1948年4月30日，中共中央發(fā)布“五一口號”。其中第五條明確提出了建立新中國的程序和步驟：第一步，先邀集各民主黨派、人民團體、社會賢達的代表在解放區(qū)召開新政協(xié)會議，商討如何召開人民代表大會；第二步，召開人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府。但實際上，標(biāo)志新中國建立的中央人民政府是由人民政協(xié)直接選舉產(chǎn)生的，即按照“一步走”實現(xiàn)的。建立新中國的程序由“兩步走”變?yōu)椤耙徊阶摺?，這種重大變化經(jīng)過了一個怎樣的發(fā)生、發(fā)展和實現(xiàn)過程？

1949年10月1日開國大典，毛澤東在天安門城樓上宣讀中華人民共和國中央人民政府公告。

建立新中國“兩步走”程序得到各方擁護

　　中共中央“五一口號”提出分“兩步走”建立新中國的程序，合乎一個民主政權(quán)的法理創(chuàng)建。李濟深等12位民主人士聯(lián)名通電，率先聲明：“‘各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府’，適合人民時勢之要求，尤符同人等之本旨?！?/p>

　　各民主黨派、人民團體和民主人士紛紛響應(yīng)中共中央“五一口號”，對“兩步走”建立新中國的程序予以認(rèn)同并擁護。

　　中國國民黨革命委員會贊成中國共產(chǎn)黨提出的建議，認(rèn)為其“誠為消滅賣國獨裁的反動統(tǒng)治和建立獨立民主幸福的新中國所應(yīng)循的途徑”。

　　中國民主同盟發(fā)表聲明說：“此次中共發(fā)布‘五一口號’，其第五項主張迅速召開政治協(xié)商會議、實現(xiàn)民主聯(lián)合政府，正與本盟歷來一貫的主張相符合，本盟當(dāng)然愿為這一主張的早日實現(xiàn)積極奮斗?！?/p>

　　中國民主促進會、中國農(nóng)工民主黨、中國致公黨、九三學(xué)社、臺灣民主自治同盟、中國人民救國會、中國國民黨民主促進會、三民主義同志聯(lián)合會等民主黨派也都一致認(rèn)為，這是“實現(xiàn)新中國的正確途徑”。

　　旅居香港的125位著名民主人士發(fā)表聲明說：“這證明了中共的領(lǐng)導(dǎo)人物，不但是政治經(jīng)驗豐富，而且能高瞻遠矚，把握住每一個階級的人民期望?！?/p>

　　中國學(xué)術(shù)工作者協(xié)會發(fā)表聲明說：“在一個多黨各階層而又經(jīng)濟落后的國家，通過各民主黨派、各民主人民團體等共同舉行政治協(xié)商，來確定國家大政方針，召集人民代表會議，成立民主聯(lián)合政府，確是解決國是的惟一正確道路?！?/p>

　　中華全國總工會、全國學(xué)聯(lián)等人民團體和婦女界、海外僑團等也都對建國程序表示了認(rèn)同。

　　中共中央發(fā)布的“五一口號”似一聲驚雷，給萬馬齊喑的中華大地帶來了希望。當(dāng)時，以民主人士聚集地香港為中心，圍繞討論“五一口號”的一場“新政協(xié)運動”熱火朝天地開展起來。香港“新政協(xié)運動”統(tǒng)一了思想、凝聚了共識，尤其對建立新中國的程序進行了深入研討，為人民政協(xié)會議召開、新中國建立奠定了重要而堅實的思想基礎(chǔ)。

迫切愿望與現(xiàn)實困難交織使“一步走”設(shè)想應(yīng)運而生

　　在香港“新政協(xié)運動”討論中，各方面都同時表達了一個迫切的愿望——迅速建立新中國，同時考慮到了一個現(xiàn)實的困難——無法立即召集全國人民代表大會。

　　中共中央發(fā)布的“五一口號”第五條，用了“迅速”兩字修飾建立新中國的程序和步驟。毛澤東在1948年5月1日致李濟深、沈鈞儒的信中直接提出，當(dāng)年秋季即要召開新政協(xié)。為什么要如此“迅速”？8月1日，毛澤東復(fù)電各民主黨派、人民團體，道出了重要原因：“以期早日消滅中國反動勢力，制止美帝國主義的侵略，建立獨立、自由、富強和統(tǒng)一的中華人民民主共和國。”［中央檔案館編：《中共中央文件選集》（第17冊），中共中央黨校出版社1992年版，第274頁］他號召各方面就新政協(xié)會議的時機、地點、何人召集、參加會議者的范圍以及會議應(yīng)討論的問題等進行共同研討。

　　各界圍繞召開新政協(xié)的討論中，無一例外都表達了“迅速”建立新中國之意。沈鈞儒說：“建立一個真正為人民服務(wù)的新政權(quán)，以替代舊政權(quán)，這已經(jīng)成為時代迫切的要求。因為一個國家是不能沒有政府的，新政權(quán)的建立，隨著人民武裝的勝利而一天比一天重要起來?！编嚦趺裾f：“人民愛國自衛(wèi)戰(zhàn)爭進行到現(xiàn)在，敵人在國際國內(nèi)都還有它合法正統(tǒng)地位，我們還是在‘造反’，還是‘匪’，這總是一件吃虧的事。古人說：‘唯名與器不可以假人’，所以我們就要趕快成立全國性的新政權(quán)?！瘪R敘倫說：“全國一致在企望著賣國殃民的反動的獨裁政權(quán)早一日消滅，新中國的人民自己的民主政權(quán)早一日成立?！保ㄒ陨铣鲎韵愀邸度A商報》1948年5月16日）

　　與此同時，許多民主人士也冷靜地認(rèn)識到，在解放戰(zhàn)爭沒有完全取得勝利之前，召開普選的人民代表大會是非常困難的。郭沫若指出：“人民代表大會在解放區(qū)里面是已經(jīng)有下層基礎(chǔ)的，召集起來比較容易，問題是在非解放區(qū)?；蚺乱袊娜婊蛩姆种陨系姆鶈T得到解放之后才適宜于召集吧？假使是這樣，那么新政協(xié)的召開至人民代表大會的召集，便可能有一個相當(dāng)?shù)臅r期?！保ü簦骸稙樾抡f(xié)催生》，《自由》周刊，1948年第15期）香港《華商報》刊載文章指出：“如目前即行召開人民代表會議，則占全國過半數(shù)的現(xiàn)在正在蔣管區(qū)受苦難的人民，因著環(huán)境和交通等種種限制，勢不能推派代表參加，則一切決議將不能反映全國大多數(shù)人民的意見?！保ㄍ铮骸断Ｍ泄差I(lǐng)導(dǎo)先開“政協(xié)”》，香港《華商報》1948年5月23日）

　　希望早日建立新中國的迫切心情與無法召集全國人民代表大會的現(xiàn)實困難相互交織。在此情形下，一些民主人士提出了新的建議。郭沫若曾向中共香港分局提出：“人民代表（會）可以俟戰(zhàn)局相當(dāng)發(fā)展及接近最后勝利時召開，但我希望政協(xié)要開快些，新政協(xié)開后，可以成立一個臨時政府，待人民代表大會召集后再成立正式的政府?！保壑醒霗n案館、廣東省檔案館編：《中共中央香港分局文件匯集（1947.5—1949.3）》，1989年版，第163頁］馬敘倫也建議：“像辛亥革命時候，也由各參加革命的省份派出的代表協(xié)商而成立南京政府，就是先例?！保垴R敘倫：《讀了中共“五一口號”以后》（1948年5月27日），香港《群眾》周刊，1948年第2卷第20期，第8頁］“政協(xié)要包羅全國，要能代表全國?！保壑醒霗n案館、廣東省檔案館編：《中共中央香港分局文件匯集（1947.5—1949.3）》，1989年版，第168頁］

　　民主黨派和各方面人士的建議，實際上提出了由新政協(xié)直接產(chǎn)生中央政府的設(shè)想，且持有這種想法的人不在少數(shù)。盡管還處于討論范疇，但建立新中國的程序由“兩步走”變?yōu)椤耙徊阶摺钡脑O(shè)想已然浮出水面。

“兩步走”改為“一步走”逐漸形成共識

　　中共中央發(fā)布“五一口號”后，非常關(guān)注各民主黨派、人民團體、無黨派民主人士和各方面的反應(yīng)。1948年5月2日，中共中央致電上海局、香港分局，要求他們把民主人士的意見及時電告中央。5月7日，再次要求他們將各方面反映報告中央。5月13日，周恩來讓胡喬木電示香港分局，要求將響應(yīng)“五一口號”的電文內(nèi)容、署名全文電告中央。6月13日，中共中央電示上海局、香港分局，要求向各民主人士征詢有關(guān)新政協(xié)和人民代表會議的具體問題（開會時間、地點、如何召集、到會代表、應(yīng)討論的問題等）。

　　10月初，在中共中央的邀請和秘密護送下，從香港北上的沈鈞儒、譚平山、章伯鈞、蔡廷鍇等民主人士抵達東北解放區(qū)的哈爾濱。他們尚在行程中，中共中央已電示東北局：“在各方人士住哈期間，可由高崗、洛甫、林楓代表東北局并與高崇民、張學(xué)思、朱學(xué)范等人和他們正式商談，征詢他們對召開新政協(xié)會議之時間、地點、人選及議程的意見?！保ㄖ醒虢y(tǒng)戰(zhàn)部、中央檔案館編：《中共中央解放戰(zhàn)爭時期統(tǒng)一戰(zhàn)線文件選編》，檔案出版社1988年版，第206頁）這表明，中共中央和各民主黨派的代表面對面協(xié)商建立新中國的相關(guān)問題已提上議事日程。

　　此時，胡愈之、周建人等一批民主人士相繼到達中央統(tǒng)戰(zhàn)部駐地平山縣李家莊村。為了更具體地同民主人士商談，10月初，毛澤東向周恩來提出：“似宜將名單及其他各項擬成一個文件，內(nèi)容字句均須斟酌?！保ā逗鷨棠净貞浢珴蓶|》，人民出版社1994年版，第553頁）周恩來和中央統(tǒng)戰(zhàn)部與到達李家莊的民主人士商討后，擬定了《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會議諸問題》草案。這個草案提出：“新政協(xié)所應(yīng)討論和實現(xiàn)的有兩項重要問題：一為共同綱領(lǐng)問題；一為如何建立中華人民民主共和國臨時中央政府問題?！睘榱松髦仄鹨?，草案特別強調(diào)：“關(guān)于如何建立臨時中央政府即民主聯(lián)合政府問題，提議先行交換意見，以便提交新政協(xié)籌備會作初步討論?！保ㄖ醒虢y(tǒng)戰(zhàn)部、中央檔案館編：《中共中央解放戰(zhàn)爭時期統(tǒng)一戰(zhàn)線文件選編》，檔案出版社1988年版，第211—212頁）

　　東北局高崗、李富春代表中共中央與在哈民主人士圍繞草案進行數(shù)輪協(xié)商。關(guān)于如何成立中央政府問題，民主人士的意見不盡一致。譚平山、王紹鏊主張新政協(xié)后，限定時間召集臨時人民代表會議，再產(chǎn)生臨時中央政府；章伯鈞、蔡廷鍇主張新政協(xié)即等于臨時人民代表會議，即可產(chǎn)生臨時中央政府。

　　11月3日，中共中央就討論情況復(fù)電東北局：“依據(jù)目前形勢的發(fā)展，臨時中央人民政府有很大可能不需經(jīng)全國臨時人民代表會議，即逕由新政協(xié)會議產(chǎn)生。”（中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央檔案館編：《中共中央解放戰(zhàn)爭時期統(tǒng)一戰(zhàn)線文件選編》，檔案出版社1988年版，第219頁）電報要求東北局將此意見單獨轉(zhuǎn)告沈鈞儒、譚平山、王紹鏊。

　　11月25日，中共中央與各民主黨派代表達成的《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會議諸問題的協(xié)議》指出：“關(guān)于如何建立臨時中央政府即民主聯(lián)合政府（即由新政協(xié)產(chǎn)生或由人民代表會議產(chǎn)生）問題及憲法草案問題，先行交換意見，留待籌備會討論解決?！保罱ㄐ?、石光樹、袁廷華編著：《五星紅旗從這里升起——中國人民政治協(xié)商會議誕生記事暨資料選編》，文史資料出版社1984年版，第214頁）至此，雖然協(xié)議規(guī)定繼續(xù)“交換意見”“留待籌備會討論解決”，但建立新中國的程序由“兩步走”變?yōu)椤耙徊阶摺钡脑O(shè)想已在上述文件里體現(xiàn)出來。

　　建立新中國程序的調(diào)整事關(guān)重大。作為籌建新中國的領(lǐng)導(dǎo)者和召集者，中國共產(chǎn)黨對此始終堅持審慎的態(tài)度。到了1948年12月30日，毛澤東在為新華社撰寫的新年獻詞《將革命進行到底》中，才公開提出“1949年將要召集沒有反動分子參加的以完成人民革命任務(wù)為目標(biāo)的政治協(xié)商會議，宣告中華人民共和國的成立，并組成共和國的中央政府。這個政府將是一個在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下的、有各民主黨派各人民團體的適當(dāng)?shù)拇砣宋飬⒓拥拿裰髀?lián)合政府”。這是中國共產(chǎn)黨第一次對外公開建立新中國程序的變化。

　　1949年1月6—8日，中共中央召開“一月會議”，把“1949年必須召集沒有反動派代表參加的以完成中國人民革命任務(wù)為目標(biāo)的各民主黨派各人民團體的政治協(xié)商會議，宣告中華人民民主共和國的成立，組成共和國的中央政府，并通過共同綱領(lǐng)”（中共中央文獻研究室編：《毛澤東文集》第5卷，人民出版社1996年版，第234頁），作為當(dāng)年的重要任務(wù)寫進黨的決議之中。

　　3月5—13日，中共七屆二中全會批準(zhǔn)了由中國共產(chǎn)黨發(fā)起，并協(xié)同各民主黨派、人民團體及民主人士召開沒有反動分子參加的新政治協(xié)商會議及成立聯(lián)合政府的建議。《人民日報》頭版頭條報道中共七屆二中全會召開的情況，副標(biāo)題為“全會批準(zhǔn)召開新政協(xié)成立聯(lián)合政府，確定黨的工作重心由鄉(xiāng)村移到城市”（《人民日報》1949年3月25日第1版）。

1949年3月25日，《人民日報》刊登中共七屆二中全會閉幕消息，其中提到“批準(zhǔn)召開新政協(xié) 成立聯(lián)合政府”。

　　3月23日，中共中央帶著建立新中國的藍圖離開西柏坡，與從四面八方趕來籌備召開新政協(xié)的各界人士齊聚古都北平，勠力同心把“一步走”變?yōu)榱爽F(xiàn)實。

　　中共中央從1948年10月慎重提出“如何成立民主聯(lián)合政府”這個問題，到1949年初作出“由新政協(xié)直接產(chǎn)生中央政府”的決定，體現(xiàn)了原則堅定性和策略靈活性的有機結(jié)合，既遵循建立民主政權(quán)的一般規(guī)律，又兼顧形勢發(fā)展實際以及統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的意愿。

　　其中的決定性因素，當(dāng)然是戰(zhàn)略決戰(zhàn)的偉大勝利。1948年11月3日，周恩來在回復(fù)東北局電報時提出的“依據(jù)目前形勢的發(fā)展”這句話，意味深長。此時，決定中國命運的戰(zhàn)役迭次展開，中國的軍事力量發(fā)生了實質(zhì)性變化。毛澤東指出：“我全軍九、十兩月的勝利，特別是東北及濟南的勝利，業(yè)已根本上改變了敵我形勢?！保ㄖ醒霗n案館、西柏坡紀(jì)念館編：《西柏坡檔案》第2卷，中國檔案出版社2012年版，第642頁）他對全國形勢重新作了估計：原來預(yù)計，從1946年7月起，大約需要五年左右時間，便可能從根本上打倒國民黨反動政府?，F(xiàn)在看來，只需從現(xiàn)在起，再有一年左右的時間，就可能將國民黨反動政府從根本上打倒了。在這個歷史轉(zhuǎn)折點上，迅速建立新中國迫在眉睫。

　　國民黨政府眼看自身統(tǒng)治難逃全面崩潰的命運，玩弄起“和平”陰謀。美國也企圖在中國革命陣營內(nèi)組織反對派，極力策動中國的一些所謂“自由主義分子”組成“新第三方面勢力”。在這種情況下，中國共產(chǎn)黨只有迅速成立新的中央政府，聯(lián)合所有的革命力量，將革命進行到底，才能徹底粉碎國民黨的“和平”煙幕。

　　迅速成立新政權(quán)反映出社會各界的共同心聲。早在香港“新政協(xié)運動”中的期待，隨著形勢的發(fā)展更加急迫。胡愈之1948年8月到達解放區(qū)，看到毛澤東在3月20日《關(guān)于情況的通報》中“五年左右（1946年7月算起）消滅國民黨全軍的可能性是存在的”的判斷，認(rèn)為“還要兩年時間，可能長了一點”，因為“國民黨區(qū)域的人民大眾已經(jīng)等不及了”（李一氓：《高明的預(yù)見》，費孝通等著：《胡愈之印象記》，中國友誼出版公司1996年版，第15頁）。章伯鈞、蔡廷鍇在協(xié)商座談時提出，由新政協(xié)可產(chǎn)生臨時中央政府，“對內(nèi)對外均需要”，反映出成立中央政府是勢之所然、時不我待。

　　1949年初，蘇共中央政治局委員阿·伊·米高揚秘密訪問西柏坡。毛澤東、劉少奇、朱德、周恩來、任弼時同其會談，介紹中國革命形勢，著重說明將召開新政治協(xié)商會議，成立有各民主黨派、各人民團體、無黨派民主人士參加的聯(lián)合政府問題。從他與中共領(lǐng)導(dǎo)人的談話、斯大林的電報中可以看出，蘇共、斯大林也都希望中共盡早成立中央人民政府。他們認(rèn)為，這對形勢發(fā)展有利。

擴大陣容創(chuàng)造性解決了“一步走”的法理困境

　　建立新中國程序由“兩步走”變?yōu)椤耙徊阶摺?，表面上簡化了，實則增加了難度。周恩來指出：“凡是通過普選方式產(chǎn)生出來的會，我們叫做大會，例如人民代表大會。凡是通過協(xié)商方式產(chǎn)生的會，我們就叫做會議，例如人民政治協(xié)商會議。大會和會議名稱的區(qū)別就在這里?！保壑芏鱽恚骸蛾P(guān)于人民政協(xié)的幾個問題》（1949年9月7日），《老一代革命家論人民政協(xié)》，中央文獻出版社1997年版，第46頁》］周恩來雖然說的是名稱區(qū)別，實際上提出了一個根本性問題：新政協(xié)不是由普選產(chǎn)生的，新政權(quán)如何體現(xiàn)法理原則？

　　中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)各民主黨派、無黨派民主人士和人民團體，以高超的政治智慧創(chuàng)造性地解決了這一難題，即擴大新政協(xié)陣容，增加參加新政協(xié)的單位和代表名額，從而使新政協(xié)具有更廣泛的代表性。

　　最初，中共中央準(zhǔn)備召開一個規(guī)模比較小的政治協(xié)商會議。周恩來曾說：“那時我們所設(shè)想的這個會議，不過是個百八十人的會議而已?！保壑芏鱽恚骸蛾P(guān)于人民政協(xié)的幾個問題》（1949年9月7日），《老一代革命家論人民政協(xié)》，中央文獻出版社1997年版，第46頁］當(dāng)新政協(xié)肩負(fù)直接產(chǎn)生中央人民政府的使命后，其陣容不斷拓展。中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開時，已經(jīng)擴大到了46個單位（含特別邀請人士）、662名代表。周恩來鄭重指出：“這次中國人民政治協(xié)商會議具有全國人民代表大會的性質(zhì)，所以我們對它不得不更加謹(jǐn)慎。為了擴大政協(xié)的代表性，首先要擴大參加政協(xié)的成分、單位和名額，使它能夠代表全國各民主階級、各民族人民的愿望和要求?！保壑芏鱽恚骸蛾P(guān)于人民政協(xié)的幾個問題》（1949年9月7日），《老一代革命家論人民政協(xié)》，中央文獻出版社1997年版，第46頁］

周恩來在新政協(xié)籌備會上作報告

　　進入北平后，經(jīng)過與各民主黨派、各界人士協(xié)商，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部向中央報送了包含有左、中、右分子的新政協(xié)代表名單。毛澤東贊揚道：“這是一部包羅萬象的天書?！?/p>

1949年7月5日，毛澤東、周恩來、朱德和新政協(xié)籌委會全體常務(wù)委員合影。前排左起：譚平山、章伯鈞、朱德、毛澤東、沈鈞儒、李濟深、陳嘉庚、沈雁冰（茅盾）。二排左起：黃炎培、馬寅初、陳叔通、郭沫若、蔡廷鍇、烏蘭夫。三排左起：周恩來、林伯渠、蔡暢、張奚若、馬敘倫、李立三。

　　新政協(xié)的陣容具有廣泛的代表性和較強的包容性。正如周恩來所指出的：“決定全部代表人選是根據(jù)了人民民主革命的原則。我們重視由革命戰(zhàn)爭中鍛煉出來的朋友，在土地改革和敵后根據(jù)地斗爭中鍛煉出來的朋友，在國民黨統(tǒng)治時期的民主運動中鍛煉出來的朋友，脫離反動派而起義的朋友，保護國家器材有功的朋友，使這次政治協(xié)商會議成為集中代表全國人民力量的大會?！保壑芏鱽恚骸蛾P(guān)于人民政協(xié)的幾個問題》（1949年9月7日），《老一代革命家論人民政協(xié)》，中央文獻出版社1997年版，第49頁］

　　擴大新政協(xié)的陣容，增強新政協(xié)的代表性，有效解決了在不具備召開全國人民代表大會條件下迅速建立新中國的現(xiàn)實障礙。

　　1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議代行全國人民代表大會職權(quán)，通過了《共同綱領(lǐng)》，選舉產(chǎn)生了中央人民政府委員會，宣告中華人民共和國的誕生。自此，新中國以嶄新的形象屹立于世界東方。

　　（作者李紅梅系中國政協(xié)文史館三級職員，史寶強系河北省委統(tǒng)戰(zhàn)部研究室原主任。文章改編自作者新作《滹沱河畔》。）