第二次起稿：《新民主主義的共同綱領》草案初稿

　　中共中央起草綱領草案的同時，在香港的各民主黨派也展開了有關綱領問題的討論。圍繞要不要以“新民主主義”作為建國指導原則問題，出現(xiàn)多種意見。除大多數(shù)人贊成“新民主主義”外，有人主張用“革命的三民主義”，有人主張用“人民民主主義”，有人主張用不加“新”字的“民主主義”。為了推動各民主黨派和無黨派民主人士進一步統(tǒng)一思想，更加堅定地站到新民主主義立場上來，并解除他們之中某些人對共產(chǎn)黨和人民革命的一些疑慮，我黨中央做了大量工作。

1949年1月，李維漢就中央統(tǒng)戰(zhàn)部接待民主人士工作情況給毛澤東并中共中央的報告。其中提到對待黨外人士的工作經(jīng)驗是坦白誠懇地向他們解釋政策、說明問題、交換意見與傾聽意見。

　　1949年1月22日中共中央發(fā)出《關于對待民主人士的指示》，指出：“我黨對待已經(jīng)到達解放區(qū)的民主人士的方針應該是以徹底坦白與誠懇的態(tài)度，向他們解釋政治的及有關黨的政策的一切問題，積極地教育與爭取他們。對政策問題，均予以正面解答，不加回避?！薄皩φ邔嵭械那闆r亦應據(jù)實相告?！秉h中央的指示還要求，由我黨各部門的負責同志作有關戰(zhàn)爭、軍事政策、政權(quán)、土改、外交、經(jīng)濟、文化教育、婦運等方面的報告，以及通過舉行座談會、同我黨負責人談話、進行日常接觸和交談、組織參觀、提供學習材料和資料、關心生活及健康等方式，做民主人士的工作。當時不少部門的負責人都作過報告。毛主席本人同許多著名民主人士都有書信往來或直接交談。他寫的1949年新年獻詞《將革命進行到底》和宣布同國民黨談判八項條件的《關于時局的聲明》，更對廣大民主人士提高認識起了推動作用。

　　在毛主席的直接關懷下，到達解放區(qū)的民主人士55人于1949年1月22日發(fā)表《我們對于時局的意見》，表示完全贊同中共的革命立場。其中說：“全國真正為民主革命而努力的人士，必能一致努力，務使人民民主陣營之內(nèi)，決無反對派立足之余地，亦決不容許有所謂中間路線之存在?！睂γ飨岢龅摹罢嬲娜嗣衩裰骱推降陌隧棗l件”，“徹底支持”?！霸谌嗣窠夥艖?zhàn)爭進行中，愿在中共領導下，獻其綿薄，共策進行，以期中國人民民主革命之迅速成功，獨立、自由、和平、幸福的新中國之早日實現(xiàn)?！?/p>

　　大體說來，從1948年中共發(fā)布“五一口號”到1949年春，由于各種因素的推動，各民主黨派和無黨派民主人士中的絕大多數(shù)人，在徹底推翻國民黨反動統(tǒng)治和建立新民主主義中國這兩個基本問題上，與共產(chǎn)黨取得了共識。這為共同綱領的正式制定，創(chuàng)造了必要的前提。

　　1949年3月召開的黨的七屆二中全會和6月底毛主席發(fā)表的文章《論人民民主專政》，進一步豐富了中國共產(chǎn)黨有關革命和建國的理論，從而也就為共同綱領的制定奠定了更堅實的理論基礎和政策基礎。

　　毛主席在黨的七屆二中全會上的報告，根據(jù)中國的經(jīng)濟狀況闡述了我黨的經(jīng)濟政策，指出新中國的經(jīng)濟主要由五種成分構(gòu)成，“國營經(jīng)濟是社會主義性質(zhì)的，合作社經(jīng)濟是半社會主義性質(zhì)的，加上私人資本主義，加上個體經(jīng)濟，加上國家和私人合作的國家資本主義經(jīng)濟，這些就是人民共和國的幾種主要的經(jīng)濟成分，這些就構(gòu)成新民主主義的經(jīng)濟形態(tài)”。

毛主席在黨的七屆二中全會上作報告

　　二中全會后，毛主席又提出“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”的經(jīng)濟方針，以此照顧四面八方的利益，達到“發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟”的目的?！拔宸N經(jīng)濟成分”理論和“四面八方”政策，構(gòu)成了共同綱領中經(jīng)濟政策的基本內(nèi)容。在《新民主主義論》和《論聯(lián)合政府》兩篇著作中，毛主席已詳細討論過新民主主義政權(quán)的基本原則。1948年1月《關于目前黨的政策中的幾個重要問題》的黨內(nèi)指示明確指出：“新民主主義的政權(quán)是工人階級領導的人民大眾的反帝反封建的政權(quán)。”所謂人民大眾，包括工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級。國家的權(quán)力機關是各級人民代表大會及其選出的各級政府。6月，中共中央宣傳部的一個文件提出了“人民民主專政”的概念。此后，毛主席在1948年9月政治局擴大會議和1949年3月七屆二中全會，尤其是在《論人民民主專政》文章中，對建立人民民主專政的歷史必然性及這一理論的各個方面，作了充分闡述。他指出：工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領導的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政，是我們的基本經(jīng)驗、基本綱領。這個政權(quán)，在人民內(nèi)部實行民主，對反動派實行專政，這兩個方面“互相結(jié)合起來，就是人民民主專政”。它的任務，是使中國“穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國進到工業(yè)國，由新民主主義社會進到社會主義社會和共產(chǎn)主義社會”。毛主席的這些思想，澄清了當時在新中國政權(quán)性質(zhì)問題上仍然存在的模糊認識，構(gòu)成了共同綱領中有關政權(quán)部分的主要內(nèi)容。人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國革命的主要法寶之一。到人民解放戰(zhàn)爭后期，這一統(tǒng)一戰(zhàn)線達到了空前廣闊的規(guī)模，并已集合在新民主主義的旗幟之下，新政協(xié)就是它的最好的組織形式。毛主席在黨的七屆二中全會上指出：為了革命的徹底勝利和新中國的建設事業(yè)，“我黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來，我們必須把黨外大多數(shù)民主人士看成和自己的干部一樣，同他們誠懇地坦白地商量和解決那些必須商量和解決的問題，給他們工作做，使他們在工作崗位上有職有權(quán)，使他們在工作上做出成績來”。在這個問題上，“必須反對右的遷就主義和‘左’的關門主義或敷衍主義兩種傾向，而采取完全正確的態(tài)度”。正是出于這樣的指導思想，中國共產(chǎn)黨認為，不僅在全國人民代表大會召開以前，政協(xié)全體會議將執(zhí)行全國人民代表大會的職權(quán)，而且在全國人民代表大會召開以后，政協(xié)也將作為政權(quán)以外的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織長期存在，對政權(quán)機關起著參謀、協(xié)商和推動作用。共同綱領關于政協(xié)地位的規(guī)定，就是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的具體體現(xiàn)。1949年6月15日，新政治協(xié)商會議籌備會在北平成立。第二天，籌備會常務委員會成立，下設六個小組，分別進行各項籌備工作。每組均為自愿報名參加。負責起草共同綱領的是第三小組，由周恩來、許德珩擔任組長、副組長。

1949年6月18日，第三小組商討政協(xié)《共同綱領》起草事宜。

　　恩來同志在第三小組成立會上說明了起草共同綱領工作的重要及以往工作的情況。他說：起草共同綱領，任務繁重。這個綱領決定聯(lián)合政府的產(chǎn)生，也是各黨派各團體合作的基礎。去年在哈爾濱的各黨派代表曾委托中共方面擬定一個草案，中共方面也曾兩度起草。但去年工作重心在動員一切力量參加和支援解放戰(zhàn)爭，而現(xiàn)在的重點卻在建設新民主主義中國及肅清反動殘余，這是長期性的工作，因此，中共方面的第二稿也已不適用，必須根據(jù)新的形勢的需要重新起草。會議決定委托中共方面再次草擬初稿，而小組成員則按照自愿參加的原則分為政治法律、財政經(jīng)濟、國防外交、文化教育、其他（包括華僑、少數(shù)民族、群眾團體、宗教等問題）五個分組進行討論和擬定具體條文，供起草人參考。參加新政協(xié)籌備會的各單位、各代表及第三小組各成員亦可提出自己的書面意見。至7月上旬，各分組均擬就了具體條文。

　　中共方面再次草擬初稿，仍在恩來同志領導下進行。大約過了兩個月時間，寫出一個草案初稿。由于我們所要建立的新中國是一個新民主主義性質(zhì)的國家，所以把題目定為《新民主主義的共同綱領》。8月22日，恩來同志將草案初稿送交毛主席審閱。毛主席仔細閱讀了這份初稿，并對其中的一些段落作了刪改，重新改寫了幾段文字。

《新民主主義的共同綱領》（草案初稿）

　　這份《新民主主義的共同綱領》草案初稿，除簡短的序言外，分一般綱領和具體綱領兩大部分。同前述《中國人民民主革命綱領》草案相比，它刪除了“人民解放戰(zhàn)爭的歷史任務”一部分，在具體條文的規(guī)定上，增添了不少新的內(nèi)容。一般綱領中規(guī)定：參加政治協(xié)商會議的各個單位，要以“奉行新民主主義”作為“長期合作的政治基礎”，新民主主義是“統(tǒng)一戰(zhàn)線的綱領”；“新民主主義的國家制度，是工人階級領導的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的團結(jié)各民主階級及中國境內(nèi)各民族的人民民主專政的國家制度”；“新民主主義的政治制度，是民主集中制的人民代表大會的政治制度”，“在整個新民主主義制度期間，既不是一個階級專政，也不是一黨獨占政府”，而應是各民主黨派及人民團體在新民主主義綱領之下的聯(lián)合政府。此外規(guī)定了“新民主主義的國防”“新民主主義的經(jīng)濟”“新民主主義的文化”“新民主主義的國際關系”。具體綱領部分，按“解放全中國”“政治法律”“財政經(jīng)濟”“文化教育”“國防”“外交僑務”六個方面，共列45條。這份草案初稿，構(gòu)成了此后不久正式提出的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領（草案）》的基礎。

　　（作者胡喬木時任中共中央宣傳部副部長、毛澤東秘書，新政協(xié)籌備會代表，人民政協(xié)第一屆全體會議代表；后曾任第十二屆中共中央政治局委員，第十一屆中共中央書記處書記，全國政協(xié)常委。）