第三次起稿：《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》

　　進(jìn)入1949年9月以后，共同綱領(lǐng)的起草工作進(jìn)入最后階段。綱領(lǐng)的名稱確定為《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。其結(jié)構(gòu)也做了改動(dòng)，不再分一般綱領(lǐng)和具體綱領(lǐng)，而是在序言之后平列七章。這已是第三次起稿。在這個(gè)階段，毛主席直接參加了各次過程稿的修改工作。

　　根據(jù)有關(guān)檔案材料，從9月3日至13日，毛主席至少對(duì)四次草案稿進(jìn)行了細(xì)心修改，改動(dòng)總計(jì)有200余處。不僅如此，他還親自校對(duì)和督促印刷。9月3日，他寫便條：“喬木：綱領(lǐng)共印三十份，全部交我，希望今晚十點(diǎn)左右交來。題應(yīng)是《共同綱領(lǐng)》。”當(dāng)把框架基本定型并第一次正式稱作《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的草案稿送到他那里以后，他立即動(dòng)筆逐字、逐句、逐段修改，并在豎寫的題目左側(cè)親筆加上“（一九四九年九月五日，初稿）”的字樣。9月5日晚，毛主席修改后的稿本送去付印，不久，又接到主席的便條指示：“喬木：今晚付印的綱領(lǐng)，請(qǐng)先送清樣給我校對(duì)一次，然后付印。”第二天，他把校對(duì)過的清樣交下，指示：“照此改正，印成小冊(cè)子一千本?！彼诟倪^9月11日稿后又批示：“喬木：即刻印二百份，于下午六時(shí)左右送交勤政殿齊燕銘同志，但不要拆版，俟起草小組修正后，再印一千份?！?/p>

1949年9月3日，毛主席寫給胡喬木的便條。

　　總之，綱領(lǐng)最后階段的修改和印制工作，都是在毛主席直接參與和細(xì)心指導(dǎo)下進(jìn)行的。毛主席夜以繼日地工作，他身邊的工作人員，也隨時(shí)配合。大家睡眠時(shí)間都很少。9月3日的那張便條上，毛主席特意囑咐：“你應(yīng)注意睡眠。”這雖然是很難做到的事，但仍表明了領(lǐng)袖對(duì)身邊工作人員的關(guān)懷。

　　共同綱領(lǐng)最后階段的修改，是同籌備會(huì)及所有出席代表的討論結(jié)合一起進(jìn)行的。從中共方面正式提出草案初稿，到政協(xié)全體會(huì)議召開，共經(jīng)過了七次討論，計(jì)：由到達(dá)北平的全體政協(xié)代表分組討論兩次，綱領(lǐng)起草小組討論三次，籌備會(huì)常委會(huì)討論兩次。此外，政協(xié)各參加單位還組織各自成員進(jìn)行了討論。代表們字斟句酌，反復(fù)推敲，暢所欲言，互相商討，真正做到了集思廣益。討論中提出的修改意見，有的被采納或基本被采納，有的為進(jìn)一步修改提供了參考，有的當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行了熱烈討論。至于提出的意見究竟有多少條，是很難統(tǒng)計(jì)清楚的。這里只舉出幾個(gè)例子。

　　關(guān)于國(guó)名及國(guó)名簡(jiǎn)稱問題。本來，在發(fā)出新政協(xié)號(hào)召前后，在中央文件和領(lǐng)導(dǎo)人的著作中，即多次有“中華人民共和國(guó)”的提法（《新民主主義論》中稱“中華民主共和國(guó)”），如1948年1月18日毛主席為中共中央起草的黨內(nèi)指示《關(guān)于目前黨的政策中的幾個(gè)重要問題》和2月15日完稿的《中共中央關(guān)于土地改革中各社會(huì)階級(jí)的劃分及其待遇的規(guī)定（草案）》等，都把新中國(guó)定名為“中華人民共和國(guó)”。但是，后來在8月1日，毛主席復(fù)香港各民主黨派與民主人士電等，10月上旬提出、11月25日達(dá)成協(xié)議的《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會(huì)議諸問題》及隨之起草的《新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)組織條例（草案）》和《中華人民民主共和國(guó)政府組織大綱（草案）》中，又改用“中華人民民主共和國(guó)”的名稱，直至新政協(xié)籌備會(huì)召開?；I備會(huì)期間，黃炎培、張志讓等主張用“中華人民民主國(guó)”，張奚若等主張用“中華人民共和國(guó)”，最后決定采用后一種意見。

1949年6月15日，毛主席、李濟(jì)深、沈鈞儒、黃炎培、何香凝（右起）等在新政協(xié)籌備會(huì)第一次全體會(huì)議上。

　　引起熱烈爭(zhēng)論的，倒不是國(guó)名的確定問題，而是國(guó)名的簡(jiǎn)稱問題。最初起草的《中華人民民主共和國(guó)政府組織大綱（草案）》中有“中華人民民主共和國(guó)簡(jiǎn)稱中華民國(guó)”一條，籌備會(huì)召開后，該大綱草案改稱《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法（草案）》，簡(jiǎn)稱一說仍舊保留著。代表們對(duì)要不要保留這個(gè)簡(jiǎn)稱及是否把簡(jiǎn)稱寫入共同綱領(lǐng)之中，展開了熱烈的討論和爭(zhēng)論。一些代表主張，不僅在政府組織法中應(yīng)注明“簡(jiǎn)稱中華民國(guó)”，而且要把這一簡(jiǎn)稱寫入共同綱領(lǐng)，因?yàn)楣餐V領(lǐng)要具有照顧統(tǒng)一戰(zhàn)線中各個(gè)組織的意義，應(yīng)該沿用習(xí)慣了的稱呼。更多的代表認(rèn)為，不應(yīng)簡(jiǎn)稱“中華民國(guó)”，因?yàn)椤爸腥A民國(guó)”并不是一個(gè)簡(jiǎn)稱，而是代表舊中國(guó)統(tǒng)治的一切，人民對(duì)它已發(fā)生反感，人民的新中國(guó)是新民主主義的，不能與之混同，如果要用簡(jiǎn)稱，就簡(jiǎn)稱“中國(guó)”。還有的代表主張，既不應(yīng)簡(jiǎn)稱“中華民國(guó)”，也不必在綱領(lǐng)條文中注明簡(jiǎn)稱“中國(guó)”，因“中國(guó)”是習(xí)慣用法，不是簡(jiǎn)稱。最后，所有政協(xié)文件均沒有寫簡(jiǎn)稱。

　　關(guān)于社會(huì)主義目標(biāo)問題。一部分代表認(rèn)為，既然我們將來的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義，那就應(yīng)該在綱領(lǐng)中把這一目標(biāo)寫出來，使全國(guó)人民了解未來社會(huì)的遠(yuǎn)景以及共同奮斗的最終目標(biāo)。另一些代表則認(rèn)為，在今天的政協(xié)中提出社會(huì)主義問題還為時(shí)過早，共同綱領(lǐng)是新民主主義性質(zhì)的，以不寫社會(huì)主義為好，而且，新民主主義本身就預(yù)示著社會(huì)主義方向。中共中央和毛主席支持后一種意見，少奇、恩來同志都在大會(huì)上對(duì)這一問題作了說明。這里基本的原因是：第一，共同綱領(lǐng)是屬于國(guó)家政權(quán)在現(xiàn)階段的施政綱領(lǐng)，是從客觀實(shí)際出發(fā)、為現(xiàn)階段需要而制定的，它不應(yīng)去描繪現(xiàn)階段尚不能實(shí)現(xiàn)的理想。新中國(guó)成立以后，中國(guó)人民面臨的任務(wù)就是建設(shè)新民主主義，如在共同綱領(lǐng)中過早地寫進(jìn)社會(huì)主義目標(biāo)，就很容易混淆現(xiàn)階段的實(shí)際步驟與將來的理想。第二，新民主主義的共同綱領(lǐng)是在各民主黨派、各人民團(tuán)體和無黨派民主人士對(duì)新民主主義取得共識(shí)的基礎(chǔ)上制定的，要把共產(chǎn)黨的第二步奮斗目標(biāo)——社會(huì)主義寫進(jìn)國(guó)家的基本文件中，也必須經(jīng)過一個(gè)解釋、宣傳和實(shí)踐的過程，只有全國(guó)人民通過實(shí)踐認(rèn)識(shí)到這是唯一的最好的前途，才會(huì)真正承認(rèn)它，并愿意為它而奮斗。所以暫時(shí)不寫上社會(huì)主義目標(biāo)，并不是否定它，而是更加鄭重地看待它。第三，綱領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)部分已實(shí)際保證了向社會(huì)主義前途邁進(jìn)。

周恩來、林伯渠、李濟(jì)深（右起）在新政協(xié)籌備會(huì)第一次全體會(huì)議休會(huì)期間交談。

　　關(guān)于“愛國(guó)民主分子”問題。有的代表提出：序言里“中國(guó)人民民主專政是中國(guó)工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)及其他愛國(guó)民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)”一句中的“愛國(guó)民主分子”應(yīng)刪去，因?yàn)檫@里講的是階級(jí)，愛國(guó)民主分子也屬于四個(gè)階級(jí)之內(nèi)。少奇同志在參加小組討論中對(duì)此作了解釋：有些愛國(guó)民主分子不屬于四個(gè)階級(jí)，例如地主、官僚資產(chǎn)階級(jí)中之開明分子，單獨(dú)提出“愛國(guó)民主分子”，是給他們開門，讓他們進(jìn)來。

　　關(guān)于聯(lián)蘇問題。有的產(chǎn)業(yè)界的代表出于同外國(guó)做生意的考慮，認(rèn)為關(guān)于外交政策的條文不必突出聯(lián)合蘇聯(lián)的內(nèi)容。這一意見未得到響應(yīng)。中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)、三民主義同志聯(lián)合會(huì)、中國(guó)國(guó)民黨民主促進(jìn)會(huì)三個(gè)國(guó)民黨民主派的政協(xié)代表就這個(gè)問題專門進(jìn)行了討論，他們的意見是：“國(guó)民黨十三年（1924年）改組時(shí)提出聯(lián)合以平等待我之民族共同奮斗，就是指的蘇聯(lián)，今天應(yīng)明確地說出來?！薄奥?lián)蘇的口號(hào)非公開提出不可。”綱領(lǐng)草案保留了“首先聯(lián)合蘇聯(lián)、各人民民主國(guó)家和各被壓迫民族”的條文。

　　除這幾點(diǎn)以外，代表們提出的修改意見還有許多。如：在第二章“政權(quán)機(jī)構(gòu)”開頭一條應(yīng)加上“中華人民共和國(guó)主權(quán)屬于全國(guó)人民”；政協(xié)組織成分中的“知識(shí)界”應(yīng)改為“知識(shí)分子”；“反對(duì)貪污、浪費(fèi)”的提法太輕，應(yīng)改為“肅清（或嚴(yán)懲、根絕）貪污、嚴(yán)禁浪費(fèi)”；調(diào)劑五種經(jīng)濟(jì)成分的關(guān)系，應(yīng)加上金融政策、技術(shù)政策兩個(gè)方面；等等。這些意見基本被后來的修改稿所采納。另有一些建議，如文字改革、對(duì)日和約等，均屬不是現(xiàn)在所能做到和不必即行準(zhǔn)備去做的事項(xiàng)，故沒有列入條文。

　　經(jīng)各方反復(fù)討論和毛主席多次修改的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)（草案）》，于1949年9月17日為新政協(xié)籌備會(huì)第二次全體會(huì)議所接受。9月21日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議開幕。9月22日，恩來同志就綱領(lǐng)草案起草的經(jīng)過向大會(huì)作報(bào)告。大會(huì)組成包括共同綱領(lǐng)草案整理委員會(huì)在內(nèi)的六個(gè)分組委員會(huì)，以最后完成各項(xiàng)文件的起草工作。共同綱領(lǐng)草案整理委員會(huì)由出席政協(xié)的45個(gè)單位和特邀代表派人組成。中共方面為周恩來。45個(gè)單位中，只有民盟派出兩人：章伯鈞、羅隆基，其他均為一人。28日，政協(xié)各單位及綱領(lǐng)草案整理委員會(huì)分別舉行會(huì)議，對(duì)綱領(lǐng)草案作最后一次討論。整理委員會(huì)又收到代表意見21件，經(jīng)討論，除對(duì)9月20日印稿中的不正規(guī)字體加以規(guī)整和增添一處標(biāo)點(diǎn)外，全體一致通過保持原文送交大會(huì)主席團(tuán)。29日，政協(xié)全體會(huì)議一致通過《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。10月1日，剛剛當(dāng)選為中華人民共和國(guó)中央人民政府主席的毛澤東發(fā)布公告，宣布中央人民政府“接受《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》為本政府的施政方針”。

　　歷史證明，共同綱領(lǐng)是中國(guó)共產(chǎn)黨和中華人民共和國(guó)歷史上非常成功的文件之一。由于它切合實(shí)際而又堅(jiān)定明確，清楚地指出了哪些事是應(yīng)該做而且必須做的，哪些事是不應(yīng)該做而且不允許做的，所以對(duì)剛剛誕生的人民共和國(guó)的各項(xiàng)工作，都起了規(guī)范和指導(dǎo)作用。它凝結(jié)了以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人、民主黨派和無黨派民主人士的心血，又經(jīng)過反復(fù)討論、修改，所以得到了全國(guó)各方面人士的一致?lián)碜o(hù)。

　　召開政協(xié)和擬定綱領(lǐng)的過程，突出體現(xiàn)了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的黨派協(xié)商精神。毛澤東、周恩來等共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人大智大勇，虛懷大度，既能提出完整正確的立國(guó)方案，又能虛心聽取其他黨派和無黨派民主人士的意見，平等協(xié)商國(guó)家大事。其他黨派和無黨派人士亦能本著共同負(fù)責(zé)的精神，竭智盡慮，為國(guó)獻(xiàn)策，大膽發(fā)表意見，敢于進(jìn)行爭(zhēng)論。這種精神，為我國(guó)政治生活留下了一種寶貴的傳統(tǒng)。

　?。ㄗ髡吆鷨棠緯r(shí)任中共中央宣傳部副部長(zhǎng)、毛澤東秘書，新政協(xié)籌備會(huì)代表，人民政協(xié)第一屆全體會(huì)議代表；后曾任第十二屆中共中央政治局委員，第十一屆中共中央書記處書記，全國(guó)政協(xié)常委。）