建設聯(lián)動協(xié)調平臺，打造“鏈條的力量”

　　■記者：您眼中理想的社會力量參與救災機制是什么樣的？

　　■張炳鉤：一個理想的社會力量參與救災的機制，是在政府的主導下，動員、整合和組織各種社會力量，多方聯(lián)動，實現(xiàn)廣泛、有序、理性、有效的社會參與和互動，贏得災害處置效果的最大化。

　　■記者：目前的現(xiàn)實情況如何？

　　■張炳鉤：社會救災主要還是無組織形式參與的比例較大，而且比較散亂和無序。針對這種現(xiàn)象，急需建立一種社會力量參與減災救災的協(xié)調工作機制。目前在實際的救災工作中我們已經(jīng)開始了嘗試和探索。

　　■記者：在實際的救災工作中已經(jīng)開始了哪些嘗試和探索？

　　■張炳鉤：近年來的地震、臺風、龍卷風等災害救援中，結合實際經(jīng)驗，不少大型的全國性基金會逐步建立“救災大本營”的概念，開始協(xié)調救災，這個作用很大。

　　我國的救災格局中已經(jīng)為社會力量安排了空間。社會組織要改變各自為陣、信息共享和資源整合不足的現(xiàn)狀，建設組織間的聯(lián)動平臺。同時與災區(qū)政府的實際需要密切聯(lián)系，這樣做到環(huán)環(huán)相扣，緊密合作，以產(chǎn)生“鏈條的力量”。

　　中國慈善聯(lián)合會救災委員會成立后，如果有大型災害發(fā)生，我們都會在災害發(fā)生地建立“社會救災協(xié)調服務平臺”，每晚都會開協(xié)調會。這個協(xié)調會議各個救災組織、當?shù)卣块T都會派人參加。如果有什么問題，可以請當?shù)卣畢f(xié)調解決，另一方面，當?shù)卣仓栏鱾€救災組織都在忙什么？如果有需求，也可以請專業(yè)的救災組織對口幫忙。

　　事實證明，這種協(xié)調中心和例會的模式，對于社會力量有序救災起到了非常積極的作用。

　　接下來，我們也會完善“社會救災協(xié)調服務平臺”的功能，在災區(qū)所在地的機場、火車站、汽車站、高速出口處等設社會救災引導服務點，并與通訊企業(yè)、媒體、自媒體等合作進行微博、微信、短信引導，也就是讓更多無組織形式參與救災的民間力量，進行有序引導、合理安排，甚至勸返！

　　屬地救援值得大力提倡

　　■記者：目前我國幾乎全國各地都有救援隊伍，在自然災害、山地搜尋等各方面發(fā)揮著積極的作用。您對這些救援隊在隊伍建設和發(fā)展方向上有何建議？

　　■張炳鉤：社會救災力量一定要重視救援隊伍的屬地救援，從十年前我就一直提倡和探索這一點。

　　民間機構進行屬地救援，一是人力調配方便、運作機制靈活，二是對災害發(fā)生地的地理、水文、道路情況比較熟悉，三是對當?shù)氐木仍O施設備、應急場所等熟悉，四是熟悉災害發(fā)生地的人文風俗，五是參與比較全面，無論是災前預防、救災救援和災后重建，都可以積極參與。

　　如果一支救援隊，突然跑到一個陌生的地方實施救援，會在許多方面遇到一些意想不到的困難。社會救災力量立足本地，參與不同突發(fā)災害與事件的救援，在當?shù)刈龊昧?，積累了救災的專業(yè)經(jīng)驗，有了與政府部門協(xié)調合作的經(jīng)驗，一旦奔赴重大自然災害災區(qū)執(zhí)行救援任務，才能如魚得水，得心應手。

　　■記者：屬地救援做好了，對救援隊伍自身的發(fā)展與提升應該也很有幫助？

　　■張炳鉤：對?，F(xiàn)在很多救援隊伍都是純公益性質，可車輛加油錢、過路費、救援隊員的保險還有各種裝備的費用怎么辦？如果沒有合適的解決方法，民間救援隊伍將難以為繼。

　　實際上，政府的很多部門，例如人防辦、應急辦、氣象局、國土資源局、防汛辦、林業(yè)局等諸多部門，每年都會有本部門領域內的防災減災宣教經(jīng)費預算。如果一支民間災害救援隊伍，能積極參加屬地救援、參與政府的防災減災工作，讓政府部門了解、信任你這個救援隊伍，那么就會獲得很多的政府購買服務的機會。

　　以壹加壹救援中心為例，嘗試與蒼南縣林業(yè)局聯(lián)合組建了森林消防救援隊?，F(xiàn)在這支隊伍已經(jīng)成為了浙江省林業(yè)廳的直屬救援隊，由林業(yè)部門提供辦公場所、裝備庫、各種打火裝備，2016年撥付全隊的經(jīng)費達到每年45萬元。

　　民間社會力量參與災害救援，是純“花錢”，但參與政府部門的防災減災，是“進賬”，做好了完全能支撐救援隊伍的發(fā)展與壯大。這一點是很多民間救援機構還沒有意識到的。

　　要善于利用多方資源

　　■記者：社會力量參與救災，除了提升自身專業(yè)素養(yǎng)、與政府部門協(xié)調合作有序救災外，還應該注意什么？

　　■張炳鉤：社會力量救災要善于利用多方資源。救災委在成立時，也邀請了企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會加入，通過不同方式的合作，在救災時發(fā)揮著較大作用。

　　另外，我本人是中國民主促進會的會員，在多次救災工作中，民進中央和各地民進都給予了我非常大的幫助。

　　例如在2014年海南超強臺風“威馬遜”的救災工作中，我們一批民間救援力量當即趕赴災區(qū)，一時間找不到可以對接的政府部門。于是我通過民進中央社會服務部，聯(lián)系到了海南的民進組織，海南的民進組織得知我們的到來非常高興，直接安排我們進入當?shù)孛襁M組織對口救災的地點展開及時救災工作，并協(xié)調我們與當?shù)卣M行對接。

　　此后還有幾次救災，我都是通過民進中央和各地民進組織，在他們的支持和幫助下，及時有效地在災區(qū)展開了救災工作。

　　■記者：近年來，我國的社會救災力量開始奔赴國外開展國際救災，有什么值得借鑒推廣的經(jīng)驗？

　　■張炳鉤：社會力量開展國際救災，僑團的資源很重要。

　　2016年4月，厄瓜多爾地震后，我們中慈聯(lián)救災委及時啟動響應，第一時間通過溫州僑聯(lián)與當?shù)厝A僑華人團體取得聯(lián)系，建立了國際應急救災行動通道和實時溝通機制，為中國慈善聯(lián)合會會員機構和國內其他公益組織參與救災提供災情信息、翻譯、車輛、對接政府及救災機構等服務，還協(xié)助中國紅十字會在災區(qū)搭建救災帳篷。

　　此外，當?shù)亟覂S團還聯(lián)合舉行了新聞發(fā)布會，厄瓜多爾的民眾也對我們中國人更有親切感，總統(tǒng)科雷亞后來還特意就中國民間力量和僑團在該國在地震后給予的援助表達了感謝。

　　》拓展閱讀

　　人道救援網(wǎng)絡成立三周年

　　受災群眾近100萬人次受益

　　本報訊（記者舒迪）4月12日，由中國扶貧基金會主辦、加多寶集團支持的2017人道救援網(wǎng)絡大會在京召開，此次會議主題為“打造行業(yè)影響、提升專業(yè)能力、推動共同發(fā)展”。

　　人道救援網(wǎng)絡成立于2014年4月7日，由中國扶貧基金會發(fā)起，加多寶集團支持并聯(lián)合發(fā)起，國內外29家公益組織共同組建。截至2016年底，中國扶貧基金會·人道救援網(wǎng)絡累積開展85次人道救援行動，救災款物支出1.83億元，惠及國內28個?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）和緬甸、尼泊爾、厄瓜多爾、海地4個國家的受災百姓共99.98萬人次。

　　中國扶貧基金會秘書長劉文奎表示，我國是自然災害頻發(fā)的國家之一，據(jù)統(tǒng)計，2014年至2016年國家減災委、民政部啟動四級以上救災應急響應69次，直接經(jīng)濟損失達1.1萬億元?！笆濉睍r期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是社會全面提升防災減災救災能力的關鍵時期。

　　據(jù)了解，人道救援網(wǎng)絡成立3年來開展的85次國內外災害救援行動，已經(jīng)從單一災害援助發(fā)展到自然災害、事故災害、戰(zhàn)爭災害多類型災害援助；從單一屬地災害救援到同時多地救援聯(lián)合開展；從國內災害響應到國際災害響應。“在不斷地實踐過程中，人道救援網(wǎng)絡取得了長足的進步，各個人道救援網(wǎng)絡機構通過實際行動和努力付出詮釋了人道救援的使命，為中國民間救援事業(yè)的發(fā)展貢獻著自己的力量?！眲⑽目f。

　　會議期間，中國扶貧基金會對優(yōu)秀網(wǎng)絡機構和個人進行了表彰，并與首批通過核準的網(wǎng)絡機構簽署了《2017年人道救援網(wǎng)絡災害援助框架協(xié)議》。