2011年9月，經(jīng)南昌市第十四屆人民代表大會選舉，姚燕平赴任南昌市政府副市長。此前，她任職南昌市人大副主任，一直對口教科文衛(wèi)工作，且其本身就是搞教育出身。因此，當政府分工分管教科文衛(wèi)口時，她經(jīng)過調(diào)研很快就厘清了工作重點和思路。按照她所熟悉的人民代表大會制度的理念，人大會議選出你，不是讓你當官做領(lǐng)導(dǎo)，而是讓你為人民辦事，具體到自己頭上，就是要辦好南昌市教科文衛(wèi)這方面的事，否則就無法向人民交賬。?

　　在姚燕平分管的工作中，教育和醫(yī)療衛(wèi)生一直是人民群眾關(guān)注度最高而滿意度卻不高的兩項。上學和就醫(yī)，甚至被列為“新三座大山”中的兩座，足見辦好教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，責任重大，難度很大，意義更大。上學和就醫(yī)的事辦好了，可以直接提高群眾的幸福指數(shù)，讓群眾真切感受和享受國家的發(fā)展成果。因此，滿足群眾“有學上”和“上好學”的要求，減輕群眾就醫(yī)負擔，就成了她任內(nèi)費大氣力要抓好的兩件大事。近些年，黨和國家出臺了一系列發(fā)展教育和衛(wèi)生事業(yè)，惠及百姓民生的好政策，把上級的政策部署在本市貫徹好、落實好，讓群眾不折不扣享受政策紅利，同時從南昌實際出發(fā)，直面問題，解決難題，一步步提高群眾的滿意度，就是工作方略。?

姚燕平（右二）調(diào)研新建縣基礎(chǔ)教育工作

力拓優(yōu)質(zhì)教育?降溫“擇校熱”?

　　隨著中小學教育的普及、“有學上”的基本要求滿足后，群眾對“上好學”提出了更高的要求，?于是出現(xiàn)了遍及各地、持續(xù)升溫的“擇校熱”，即家長千方百計、不惜代價要讓孩子擠進所謂“名?！薄Ｒρ嗥角宄卣J識到，擇校的根源是群眾強烈的“上好學”要求與優(yōu)質(zhì)教育資源不足的矛盾，要解決這個矛盾，政府必須在教育均衡性和優(yōu)質(zhì)化上做工作，大力拓展優(yōu)質(zhì)教育資源，努力實現(xiàn)較高水平的均衡。讓孩子們在家門口就能上“名?！?，讓百姓的住房多數(shù)都成為“學區(qū)房”——這是姚燕平的美好愿景和工作目標。她知道，盡管在自己的任期內(nèi)難以完全實現(xiàn)，但無論如何都要朝這個方向努力。?

　　降溫“擇校熱”，操作上要實施“擴優(yōu)消薄”，即擴大優(yōu)質(zhì)資源，消除薄弱學校。南昌市“擴優(yōu)”的思路是：把老城區(qū)相對集中的優(yōu)質(zhì)高中部分調(diào)整到新城區(qū)、開發(fā)區(qū)，使得新區(qū)、開發(fā)區(qū)獲得了優(yōu)質(zhì)教育資源，而老城騰出來的校區(qū)用于擴展原有的優(yōu)質(zhì)初中和小學，大幅增加老城義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學位。而新城區(qū)、開發(fā)區(qū)新建的學校，要通過優(yōu)質(zhì)校品牌和管理注入等方式，使其一步到位成為優(yōu)質(zhì)校。2012年，兩所老牌省重點中學南昌三中和南昌十九中遷往新區(qū)后，兩校高中就直接擴大招生50%。南昌十九中高中部搬遷使紅谷灘新區(qū)新增3000個優(yōu)質(zhì)高中學位；南昌三中的高中部搬遷至城東,?原校址移交給“名?！庇聦W校拓展義務(wù)教育，一舉使高中、初中、小學都大幅增加了優(yōu)質(zhì)學位，老三中、十九中和育新學校附近幾個街區(qū)的居民，一夜之間劃入了“名?！睂W區(qū)，優(yōu)質(zhì)的教育迅速送到了更多百姓的家門口。?

　　降溫“擇校熱”，還要致力消除薄弱學校。姚燕平倡導(dǎo)的辦法是“擴優(yōu)”與“消薄”結(jié)合互動，即推動百姓公認的“名校”通過集團化辦學，合并重組、對口幫帶等方式，提升和消除薄弱學校。南昌二中是一所久負盛名的百年名校，而南昌四中和南昌二十二中這兩所初中由于各種因素缺乏吸引力，地段內(nèi)生源通常有一半以上舍近求遠而“擇?！薄Ｈツ?，市里決定南昌四中、二十二中并入名校南昌二中，二中以其師資和質(zhì)量優(yōu)勢，用同等力量抓幾個校區(qū)的教育質(zhì)量，今年初中招生，地段內(nèi)學生全部興高采烈就近報名入學。原四中和二十二中一舉實現(xiàn)了“薄?！钡健懊！钡某晒ν懽?。2013年，幾所省重點中學都分別到南昌市的幾個國家級開發(fā)區(qū)與學校結(jié)對幫帶，輸出先進管理模式和優(yōu)秀師資，使開發(fā)區(qū)和原城鄉(xiāng)插花地的“擇?！贝蠓陆?。而南師附小作為市民最向往的一所小學，試點集團化辦學，在紅谷灘新區(qū)和城東共設(shè)了5個校區(qū)，以先進的理念、優(yōu)質(zhì)的管理和質(zhì)量贏得各校區(qū)周邊群眾的追捧，實現(xiàn)城市建到哪里，優(yōu)質(zhì)教育就跟隨至哪里。正是因為名校資源走向越來越多家庭的門前，高燒不止的“擇校熱”終于迎來拐點，轉(zhuǎn)向降溫。?

姚燕平（左一）調(diào)研南昌縣醫(yī)療衛(wèi)生工作

力推醫(yī)療改革?卸下百姓看病“包袱”　

　　為了讓人民群眾卸下“看病難、看病貴”的包袱，姚燕平始終把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放在落實上級醫(yī)改精神，大力推進新醫(yī)改，讓醫(yī)改政策惠及南昌百姓上。經(jīng)過幾年努力，全市實現(xiàn)了新農(nóng)合“提標”，基本藥物制度“擴面”，重大公共衛(wèi)生服務(wù)“增項”，基本公共服務(wù)“有獎”。隨著醫(yī)藥費報銷比例的提高，藥品加成的逐步取消和基本衛(wèi)生服務(wù)的推廣，讓更多群眾得到了醫(yī)改的實惠。?

　　在南昌，醫(yī)院病床不足、設(shè)施陳舊、人滿為患，醫(yī)療資源不足是造成群眾看病難的原因之一。為了解決這個問題，南昌市的一批醫(yī)院加緊了擴建改造和在新區(qū)建院。在建院資金籌措上，姚燕平始終堅持要大幅度提高政府投入的比重，公立醫(yī)院要回歸公益性，就不能過多的靠貸款搞建設(shè)，不能把建設(shè)成本攤到患者頭上。因此她多次與衛(wèi)生系統(tǒng)的同志一道，跑部里、省里爭取支持，反復(fù)向市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門宣傳醫(yī)改任務(wù)和公立醫(yī)院公益性要求，爭取落實醫(yī)院建設(shè)的財政性資金，最終南昌市確定從2012年開始，財政每年給予公立醫(yī)院改造和建設(shè)專門撥款支持，僅去年就撥款到位9000萬元，同時爭取到上級資金8000余萬元。由于資金保障及進度督促到位，南昌市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院新住院部大樓、市洪都中醫(yī)院新院等四個市重大重點項目建設(shè)如期建成，市三醫(yī)院新院和九醫(yī)院感染大樓建設(shè)加緊實施，這一系列項目，將直接緩解南昌醫(yī)療資源緊張的現(xiàn)狀。?

　　醫(yī)改以來，江西省先后部署了對白內(nèi)障、唇腭裂、兒童白血病、兒童先心病、尿毒癥等重大疾病實行免費救治工作。姚燕平從心底里擁護這項德政工程、民生工程，她強調(diào)南昌市一定要帶頭實施好免費救治。她多次深入醫(yī)院了解情況，定期要求衛(wèi)生部門報告實施進展，幫助解決困難和問題。南昌市免費救治工程項目啟動至今，累計成功實施白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)25346例，完成唇腭裂患者修補手術(shù)998例。兒童“兩病”救治至今已篩查0—14周歲兒童65萬人，累計收治先天性心臟病患兒527例，白血病患兒73例?！皼]有免費血透政策，我根本就看不起病，政府給了我第二次生命?！边@是南昌許多家境困難的尿毒癥患者的真實感受，僅2012年，南昌市就免費救治尿毒癥患者751人，因經(jīng)濟困難患者未就診的比例由2008年的16.97%下降到2012年的0.9%，群眾因病致貧、因病返貧得到明顯緩解。?

力保基層基礎(chǔ)?重點傾斜鄉(xiāng)村社區(qū)?

　　姚燕平說：“實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，重點就是要提升農(nóng)村和基層的服務(wù)水平，在認識上、情感上、政策上、資金上，特別要向農(nóng)村和基層傾斜?！彼磸?fù)強調(diào)和要求市教育局和衛(wèi)生局要有全局意識、群眾意識和責任意識，要對全市的事業(yè)負責，絕不能只顧城市不顧農(nóng)村，只重視直屬單位，不重視基層單位。在目前農(nóng)村和基層教育衛(wèi)生事業(yè)相對薄弱，農(nóng)村和基層群眾又恰恰更需要、更仰賴基本公共服務(wù)的情況下，更要下大氣力把農(nóng)村、把基層的事辦好”。?

　　姚燕平是這樣說的，更是這樣做的。上任伊始，在醫(yī)療衛(wèi)生口她親自率隊搞的兩次大調(diào)研，組織制定的兩項政策、召開兩項工作部署會，就是分別針對鄉(xiāng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生的。推行新農(nóng)合醫(yī)改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本藥物制度全面實施，人員經(jīng)費、運行經(jīng)費有了保障，在此基礎(chǔ)上，2012年村衛(wèi)生室實施基藥制度，藥品零差率銷售，這就意味著鄉(xiāng)村醫(yī)生的收入將大幅下降。為了切實保障鄉(xiāng)村醫(yī)生的合理收入，避免以村衛(wèi)生室為“網(wǎng)底”的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)漏洞，南昌市政府及時出臺了《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)的實施意見》，明確提出從啟動實施國家基本藥物制度的當月起，由南昌財政按年撥?？顚︵l(xiāng)村醫(yī)生進行獎勵性補助，并建立鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障生活補貼制度，同時對鄉(xiāng)村醫(yī)生提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)費補助，充分體現(xiàn)對農(nóng)村最基層醫(yī)療、網(wǎng)點和醫(yī)務(wù)人員的重視。為了實現(xiàn)社區(qū)居民“小病不出社區(qū)”這個目標，姚燕平主持制定了《南昌市社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃》，近期目標是到2015年，全市構(gòu)建起以城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，實現(xiàn)90%社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)用房實現(xiàn)國有化、固有化，100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)達到標準化建設(shè)；同時反復(fù)做縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的工作，敦促他們重視這項民生工作，充分保障了建立以政府舉辦、體現(xiàn)公益性為主題的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展?！?/p>

　　現(xiàn)有的財政體制是“省直管縣”，市縣財政“分灶吃飯”，而在南昌市的教育經(jīng)費安排上姚燕平一直堅持政策向農(nóng)村、向基層傾斜。2012年南昌市本級支持縣區(qū)學校建設(shè)、設(shè)施設(shè)備的轉(zhuǎn)移支付達1.02億元，2013年江西省全面啟動農(nóng)村學校標準化建設(shè)，經(jīng)費由省、縣兩級承擔，盡管沒給市級下任務(wù)，但姚燕平堅持市本級還要擠出經(jīng)費支持農(nóng)村校建，給農(nóng)村的錢只能增不能減，并親自督促市財政和教育部門落到實處。每年的春節(jié)過后一上班，她都堅持率領(lǐng)教育部門同志到四個縣的鄉(xiāng)村學校實地調(diào)研，了解基層困難，落實市對農(nóng)村教育的支持。農(nóng)村學前教育薄弱，幼兒園入園率低，南昌市實施“學前教育三年建設(shè)行動計劃”，計劃新建、改（擴）建一批公辦幼兒園，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建設(shè)中心幼兒園。為了實現(xiàn)這個目標，姚燕平發(fā)動市長召集縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)開會，當場簽責任狀。市里專門設(shè)經(jīng)費，獎補縣區(qū)，特別是對農(nóng)村建園給予獎補。在城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展中，2012年南昌財政性教育經(jīng)費支出已超過GDP比例的4%，確保了所有學齡兒童少年都能接受較好的教育，?2013年小學初中所招新生中，農(nóng)民工子女達到20%，他們平等地享受了免費義務(wù)教育。?

　　“好的教育，好的醫(yī)療衛(wèi)生是千家萬戶老百姓的所思所想所盼所求，提高群眾對上學和就醫(yī)的滿意度還任重道遠，要始終不渝，傾盡全力?！币ρ嗥饺缡钦f。

(責任編輯：張禹)