又是春天，又到了兩會(huì)季節(jié)，商協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人參政議政再次成為媒體焦點(diǎn)的日子。

　　1月16日，浙江省第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議開幕式在杭州隆重召開，600多位來自浙江各地的人民代表再次會(huì)聚，共商浙江發(fā)展大計(jì)。會(huì)議期間，連續(xù)10年擔(dān)任省人大代表，提交各項(xiàng)議案40余件，被總理肯定為最具權(quán)威的發(fā)言人，多次獲得民進(jìn)中央和浙江省委政府表揚(yáng)的浙江省人大代表、民進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國中小企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、浙江省民營(yíng)投資企業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文，也再次成為媒體采訪的焦點(diǎn)人物，被譽(yù)為“最忙碌的代表”。

　　1月15日，也就是開幕式的前一天，在浙江省人大優(yōu)秀議案建議表彰大會(huì)上，周德文的提交的《關(guān)于加快浙江由制造業(yè)大省向制造業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的建議》獲“浙江省2016年度省人大代表優(yōu)秀建議獎(jiǎng)”，受到浙江省委書記、浙江省人大常委會(huì)主任夏寶龍等省領(lǐng)導(dǎo)表彰。此前他參加本屆四次全會(huì)提案，有三年獲省人大優(yōu)秀建議獎(jiǎng)。

　　周德文，是怎樣參政議政的？

　　為民執(zhí)言，在全國首設(shè)“人大代表工作室”

　　1983年，周德文畢業(yè)于浙江嘉興學(xué)院，后到溫州大學(xué)任教，曾擔(dān)任溫州大學(xué)國際貿(mào)易系專業(yè)教研室主任。他在認(rèn)真做好教學(xué)工作的同時(shí)，也十分關(guān)注溫州熱火朝天的改革開放和溫州人艱苦創(chuàng)業(yè)的歷程，跟蹤研究“溫州模式”和中國民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在全國各級(jí)報(bào)刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文40多篇。令人意想不到的是，1993年，這個(gè)前途似錦的年輕才俊，毅然辭去公職下海，投身民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮之中，先后出任中外合資溫州威麗斯服裝有限公司總經(jīng)理、浙江巨龍實(shí)業(yè)（集團(tuán)）有限公司總經(jīng)理，并于創(chuàng)建溫州中小企業(yè)協(xié)會(huì)、溫州東方管理科學(xué)研究院，為溫州民營(yíng)企業(yè)鼓與呼。

　　2003年，熱心為民辦事的周德文聲譽(yù)鵲起，當(dāng)選為第十屆溫州市人大代表。人大代表，顧名思義就是人民的代表，或者說是為老百姓代言說話的代表。怎樣才能不辜負(fù)“人大代表”這個(gè)光榮的名稱呢？經(jīng)過近一年的思考，周德文在全國率先設(shè)立“周德文人大代表工作室”，聯(lián)絡(luò)其他人大代表一起工作，并聘請(qǐng)專人設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，為選民服務(wù)，為民企說話。

　　2004年3月17日，“周德文人大代表工作室”在溫州市十屆人大二次會(huì)議召開前夕正式掛牌亮相。工作室由周德文本人主持，同時(shí)邀請(qǐng)其他市人大代表、律師、記者等10人一起組成，設(shè)立熱線電話。周德文通過當(dāng)?shù)孛襟w向全市市民承諾：如果市民有什么需要人大代表反映、幫助的事，都可以撥打熱線，也可直接來信來訪。他將定期（每月第一個(gè)星期六上午）及不定期親自接待群眾來訪。

　　工作室成立當(dāng)天，就接到50多個(gè)熱線電話。來電不僅有溫州市民，還有溫州之外的臺(tái)州、杭州、嘉興等地區(qū)老百姓。工作室成立的第一周，就接到求助電話200多個(gè)，收到投訴材料300多件。

　　面對(duì)空前的來電、來函和來訪，周德文不敢怠慢，他連續(xù)挑燈夜戰(zhàn)，認(rèn)真“消化”各種百姓訴求。對(duì)一些質(zhì)量較高的建議，他從中整理出若干個(gè)有代表性的議題，專門抽出時(shí)間進(jìn)行調(diào)研，盡可能多地掌握實(shí)際情況。就這樣，他先后寫出了《盡快設(shè)立溫州中小企業(yè)發(fā)展基金》、《政府要講誠信，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益》等多個(gè)代表建議，提交溫州市十屆人大二次會(huì)議。

　　對(duì)一些群眾投訴的個(gè)人遭遇，周德文同樣不怠慢。如有一位群眾給他來電，反映溫州一家企業(yè)集團(tuán)實(shí)行改制的過程中，存在故意壓低資產(chǎn)原值、然后拍賣給私人所有的嫌疑。周德文通過調(diào)查核實(shí)后，寫出《建議對(duì)企業(yè)集團(tuán)改造進(jìn)行調(diào)查，防止國有資產(chǎn)流失》等建議、意見，提請(qǐng)溫州市人大常委會(huì)轉(zhuǎn)交市政府有關(guān)部門處理。

　　“周德文人大代表工作室”一出現(xiàn)，就受到市民的歡迎。他根據(jù)市民們所反映的情況而整理出的議案、建議及批評(píng)意見，針對(duì)性強(qiáng)，又可操作，因此受到“一府兩院”的高度重視，產(chǎn)生了較好的效果。 2004年5月10日，“周德文人大代表工作室”組織了一次別開生面的約見懇談會(huì)，幫助到工作室投訴對(duì)法院審判有異議的群眾，和溫州市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)及有關(guān)法官直接見面溝通。約見懇談會(huì)上，周德文等人大代表就溫州市中院審理過的群眾爭(zhēng)議較大的10起案件，向法院轉(zhuǎn)達(dá)了部分群眾的意見，提請(qǐng)法院予以復(fù)查、復(fù)核。時(shí)任溫州市中院院長(zhǎng)華關(guān)祥特意推遲出差，專門留下來參加這一會(huì)議。經(jīng)手審理這10件案件的刑庭、民庭、行政庭法官也都到場(chǎng)，對(duì)周德文等代表提出的問題逐一解釋解答，有的還出具了書面詳細(xì)說明。

　　“周德文人大代表工作室”的設(shè)立，對(duì)人大代表如何更好地履職，展開了一個(gè)全新的探索?！度嗣翊韴?bào)》、《浙江人大》等人大系統(tǒng)的報(bào)刊雜志都報(bào)道并肯定了這一創(chuàng)新?！吨袊ㄖ茍?bào)》、《南風(fēng)窗》、《都市快報(bào)》等媒體也用大篇幅報(bào)道“周德文人大代表工作室”的故事。許多全國人大代表也爭(zhēng)相學(xué)習(xí)，成立自己的工作室。

　　2007年，周德文當(dāng)選浙江省第十一屆人大代表，2011年繼續(xù)當(dāng)選浙江省第十二屆人大代表。工作室給他帶來了《重視引導(dǎo)資本回歸實(shí)業(yè)》《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)》《遏制房?jī)r(jià)過快上漲》《大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)》《增加有效投資》《幫扶企業(yè)走出金融風(fēng)波困境》《重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)》等30多件建議、議案。《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制，解決中小企業(yè)融資難問題》的議案，被民進(jìn)中央作為全國政協(xié)提案，列為全國政協(xié)重點(diǎn)提案，獲得民進(jìn)中央2009年度參政議政優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)。 源于群眾，執(zhí)言為民。“周德文人大代表工作室”的設(shè)立，為周德文參政議政帶來了豐碩的成果。

　　為企呼吁，被總理肯定的“溫州最有權(quán)威的發(fā)言人”

　　20世紀(jì)末，正當(dāng)周德文以一個(gè)學(xué)者型企業(yè)家身份在社會(huì)和企業(yè)界越來越有影響力時(shí)，他又一次出人意料地從企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域退出，以極大的熱情從事社會(huì)活動(dòng)。周德文做的第一件事，就是聯(lián)絡(luò)聚集關(guān)心溫州中小企業(yè)成長(zhǎng)的各方領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者及企業(yè)界人士，籌建成立了全國最早以促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展為己任的社會(huì)團(tuán)體——溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)。

　　從1999年至今，周德文連續(xù)擔(dān)任三屆溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。為了將研究工作與為企業(yè)辦實(shí)事、解難題緊密結(jié)合起來，他每年都要抽出大量時(shí)間到會(huì)員企業(yè)去調(diào)查研究，撰寫調(diào)研報(bào)告，并以人大代表、政協(xié)委員等身份為中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鼓與呼。

　　1999年3月，時(shí)任溫州市政協(xié)常委的周德文在市政協(xié)七屆二次會(huì)議上，建議成立溫州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心，改變不盡人意的軟環(huán)境。雖然溫州市政府辦公室書面答復(fù)嚴(yán)肅對(duì)待，但對(duì)建立投訴中心一事未曾明確表態(tài)，只是說“將在下一步機(jī)構(gòu)改革中予以統(tǒng)籌考慮”。周德文堅(jiān)持不懈，舉促進(jìn)會(huì)班底的合力持續(xù)建言，終于讓溫州市政府掛出“溫州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心”的牌子。隨后，溫州市下屬的區(qū)縣也相繼建立了類似投訴中心，有力地維護(hù)了中小企業(yè)的合法權(quán)益。

　　資金短缺是制約中小企業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。2004年3月，周德文在溫州市十屆人大二次會(huì)議上提交了《關(guān)于盡快建立溫州中小企業(yè)發(fā)展基金的議案》，引起了溫州市政府的高度重視，市財(cái)政撥出?？?1000萬元用于建立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，建議案被溫州市人大評(píng)為優(yōu)秀議案。他擔(dān)任溫州市七屆政協(xié)常委期間撰寫的《盡快建立溫州市中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)》提案，也被溫州市政府采納，由溫州市財(cái)政撥款 300 萬元用于支持建立中小企業(yè)擔(dān)保公司。題案被溫州市政協(xié)評(píng)為優(yōu)秀提案。此外，周德文還聯(lián)手溫州市總商會(huì)，籌建了溫州中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司，后又獨(dú)立籌建了溫州銀信企業(yè)貸款擔(dān)保公司，推動(dòng)了溫州擔(dān)保體系的形成，為中小企業(yè)發(fā)展提供了良好的貸款擔(dān)保。

　　2011年10月4日，時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶攜財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人、央行行長(zhǎng)周小川、銀監(jiān)會(huì)主席劉明康等財(cái)經(jīng)高官，以及時(shí)任浙江省委書記趙洪祝、省長(zhǎng)夏寶龍等領(lǐng)導(dǎo)在溫州召開會(huì)議，聽取浙江省、溫州市關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)。周德文作為學(xué)術(shù)代表，面對(duì)大國總理直諫中小企業(yè)陷入發(fā)展困境的現(xiàn)狀，并一口氣提了5個(gè)建議：一是直接為中小企業(yè)減稅；二是加快金融對(duì)內(nèi)開放的步伐；三是加大投融資體制的改革；四是適度放松國家宏觀調(diào)控政策；五是建議國務(wù)院設(shè)立國家中小企業(yè)總局。

　　一般代表的發(fā)言只有5分鐘，而周德文足足講了半個(gè)小時(shí)，期間不斷與總理對(duì)話交流。在他發(fā)言結(jié)束后，溫家寶總理點(diǎn)評(píng)說：“你系統(tǒng)地提出了解決中小企業(yè)困難的政策建議，你是溫州最有權(quán)威的發(fā)言人?！?/p>

　　不久，國務(wù)院出臺(tái)支持小微型企業(yè)發(fā)展的“國九條”，融入了周德文的建議內(nèi)容，讓周德文感到特別興奮，他呼吁“各級(jí)政府及社會(huì)應(yīng)關(guān)注中小企業(yè)，尤其是小微企業(yè)真實(shí)的生存狀況，給予更多關(guān)愛和支持”，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和回應(yīng)。幾個(gè)月后，溫州又被國務(wù)院確立金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，試點(diǎn)規(guī)范發(fā)展民間融資、加快發(fā)展新型金融組織。

　　草根學(xué)者，為企呼吁，周德文積極參政議政，為中小企業(yè)的發(fā)展提供了有力的政府支持。

　　民主諍言，為中央高層決策提供基層真實(shí)聲音

　　中國民主促進(jìn)會(huì)是以從事教育、文化、出版工作的高、中級(jí)知識(shí)分子為主，具有政治聯(lián)盟性質(zhì)的政黨，也是我國八個(gè)參政的民主黨派之一。1989年，在溫州大學(xué)嶄露頭角的周德文被吸收為民進(jìn)成員。2010年，周德文被推選為民進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，是民進(jìn)中央委員會(huì)中極少見的來自基層的副主任。

　　職務(wù)變了，責(zé)任也重了，周德文對(duì)自己參政議政的要求更高了。他明白，要做參政議政的有心人，不但要關(guān)注百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問題和社情民意，還要了解黨和政府的政策和意圖，要敢于講真話。周德文常說：“作為學(xué)者，如果不敢講真話，做學(xué)問、做演講、搞研究，就不可能堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，就可能誤導(dǎo)人、誤大事。講真話是學(xué)者的良知，也是學(xué)者的責(zé)任”。

　　周德文長(zhǎng)期生活在溫州，對(duì)“溫州模式”及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析并不是一味唱贊歌，而是實(shí)事求是，敢于講真話，對(duì)存在的問題、發(fā)展中遇到的困難會(huì)不加粉飾地披露，提出忠告與建議。2008年初，他在企業(yè)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，溫州有20%左右的中小企業(yè)受國際金融危機(jī)的影響處于停工或半停工狀況。2011年初，他走訪企業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，受國際宏觀調(diào)控力度不斷加大和國際環(huán)境的影響，中小企業(yè)可能陷入新一輪發(fā)展與生存危機(jī)，導(dǎo)致大批中小企業(yè)出現(xiàn)半停工、停產(chǎn)甚至倒閉的現(xiàn)象。他將自己的判斷和預(yù)警向媒體和政府反映后，當(dāng)時(shí)有人責(zé)備他是“烏鴉嘴”，不說好話，但事實(shí)證明他反映的情況和預(yù)言是準(zhǔn)確的。時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶、副總理李克強(qiáng)先后到溫州考察，對(duì)他的建議給予肯定。

　　2011年，溫州民間借貸危機(jī)爆發(fā)后引發(fā)的企業(yè)倒閉潮、破產(chǎn)潮、跑路潮，讓周德文意識(shí)到當(dāng)下企業(yè)面臨最大的倒閉風(fēng)險(xiǎn)來自于巨額的債務(wù)。為了幫助中小企業(yè)呼吁解決融資難問題，2012年，周德文通過深入調(diào)研，撰寫了《關(guān)于我國小企業(yè)融資體制創(chuàng)新》的提案，2014年又撰寫的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民間借貸監(jiān)管的提案》，兩個(gè)提案都被民進(jìn)中央轉(zhuǎn)化為集體提案，被評(píng)為全國政協(xié)重點(diǎn)提案，受到中央主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定，表彰以文化教育見長(zhǎng)的民進(jìn)組織能如此熟悉基層經(jīng)濟(jì)情況。

　　出任民進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任后，周德文經(jīng)常隨同民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪等領(lǐng)導(dǎo)參加調(diào)研考察活動(dòng)，視野更加開闊，議題更為廣泛。2014年1月，他跟隨嚴(yán)雋琪副委員長(zhǎng)到工業(yè)和信息化部進(jìn)行專題調(diào)研走訪，向苗圩部長(zhǎng)直言“中小企業(yè)稅收起征點(diǎn)2萬元太低”，建議對(duì)從事實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其從事制造業(yè)的中小微企業(yè)稅收起征點(diǎn)，由月銷售額2萬元調(diào)至10萬元，讓更多中小企業(yè)得到休養(yǎng)生息，用具體舉措支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建議引起了苗圩部長(zhǎng)的重視。

　　周德文在參政議政過程中，不僅提問題，也重建設(shè)。2011年，他根據(jù)民間借貸存在的問題，組織力量自費(fèi)進(jìn)行課題研究，起草了《中華人民共和國民間資本投資促進(jìn)法（草案）》和《中華人民共和國民間借貸法（草案）》，通過民進(jìn)中央上報(bào)給全國人大、中國人民銀行總行，引起了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。2012年全國“兩會(huì)”期間，又通過全國人大代表聯(lián)名上報(bào)，被全國人大列為重點(diǎn)議案，列入擬立法程序。

　　近幾年，周德文還聯(lián)合著名律師陳有西、“中國危機(jī)管理切割理論”創(chuàng)始人艾學(xué)蛟、企業(yè)債務(wù)危機(jī)化解及產(chǎn)業(yè)資源整合專家王永斌、企業(yè)債務(wù)重組專家吳勇偉等組建專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)，深入危機(jī)企業(yè)幫助解決困難，取得了可貴的業(yè)績(jī)。如陜西一位劉姓老板在他們的幫助下，通過債務(wù)重組項(xiàng)目，用債轉(zhuǎn)股的方式化解了近10億的民間集資債權(quán)。山東一家化纖集團(tuán)企業(yè)通過他們幫助制定重組預(yù)案，優(yōu)化核心經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，妥善處置存量資產(chǎn)和虧損公司，實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，為重組上市打下良好的基礎(chǔ)。

　　周德文學(xué)識(shí)廣博，熟悉基層，敢說真話，積極參政議政并取得系列成果，引起了中央統(tǒng)戰(zhàn)部、民進(jìn)中央等單位的特別關(guān)注，先后被聘為中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部專家?guī)斐蓡T、民進(jìn)中央特約研究員，直接參與國家多個(gè)有關(guān)課題調(diào)研。2016年5月，他又在民進(jìn)全國參政議政工作會(huì)議上榮獲全國參政議政先進(jìn)個(gè)人榮譽(yù)，在參政議政道路上寫下了新的篇章。