民主監(jiān)督是民主黨派的一項基本職能，是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的一項重要制度安排，也是社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨對于“民主監(jiān)督”的最早實踐可以追溯到“三三制”民主政權形式的探索，最典型的理性思考的表述是我們熟悉的“窯洞對”“周期律”，建立相對穩(wěn)固的組織形式是1949年人民政協(xié)的誕生，正式確立是1956年“八字方針”的提出……但1957年開始的“反右”、特別是“文化大革命”（1966－1976年）期間，中國的多黨合作制度遭受嚴重挫折，致使“民主監(jiān)督”探索中斷而且發(fā)生嚴重倒退。

　　改革開放40年來，民主監(jiān)督伴隨著多黨合作事業(yè)的發(fā)展也在探索中走過7個節(jié)點——

一

　　1979年10月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部為各民主黨派、工商聯(lián)舉行招待會，鄧小平在會上作了《各民主黨派和工商聯(lián)是為社會主義服務的政治力量》的重要講話。指出：在當前新的長征中，在四項基本原則的指引下，實行互相監(jiān)督，充分發(fā)揚社會主義民主，加強社會主義法制，對于增強和維護安定團結，共同搞好國家大事，是十分重要的。在國家政治生活和各項事業(yè)中，由于中國共產(chǎn)黨居于領導的地位，黨的路線、方針、政策正確與否，工作做得好壞，關系著國家的前途和社會主義事業(yè)的成??；同時，由于我們黨的執(zhí)政黨的地位，我們的一些同志很容易沾染上主觀主義、官僚主義和宗派主義的習氣。因此，對于我們黨來說，更加需要聽取來自各個方面包括各民主黨派的不同意見，需要接受各個方面的批評和監(jiān)督，以利于集思廣益，取長補短，克服缺點，減少錯誤。我們熱誠地希望各民主黨派和工商聯(lián)都以主人翁的態(tài)度，關心國家大事，熱心社會主義事業(yè)，就國家的大政方針和各方面的工作，勇敢地、負責地發(fā)表意見，提出建議和批評，做我們黨的諍友，共同把國家的事情辦好。此講話在對新時期民主黨派的性質、地位、作用等問題作了全新闡述的同時，對民主監(jiān)督有了新的定位。

　　1989年12月底，中共中央頒布的《關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，指出發(fā)揮民主黨派監(jiān)督作用的總原則是：在四項基本原則的基礎上，發(fā)揚民主，廣開言路，鼓勵和支持民主黨派與無黨派人士對黨和國家的方針政策、各項工作提出意見、批評、建議，做到知無不言，言無不盡，并且勇于堅持正確的意見。此文件明確闡述了充分發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用的重大意義，對民主黨派作為參政黨發(fā)揮監(jiān)督作用的總原則以及基本方式也作了明確規(guī)定。

　　1993年3月，全國人大八屆一次會議將“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法，上升為國家意志，從此民主黨派行使“民主監(jiān)督”權力有了憲法保障。

　　2005年2月，中共中央頒布《進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》，該意見進一步明確了民主監(jiān)督的主要內容有3個方面，主要形式有6種，并在此基礎上提出了拓寬民主監(jiān)督渠道、完善民主監(jiān)督機制等問題。此文件成為新世紀指導民主黨派正確履行民主監(jiān)督職能的綱領性文件。

　　2007年11月，國務院新聞辦公室發(fā)布《中國的政黨制度》白皮書，明確指出了民主黨派民主監(jiān)督是中國多黨合作制度的價值和功能之一，能夠反映社會上多方面的意見和建議，能夠提供這個過程的自身監(jiān)督之外更多方面的監(jiān)督。在“中國的一項基本政治制度”“社會主義民主的重要體現(xiàn)”兩個部分從不同的側面對“互相監(jiān)督”“民主監(jiān)督”作出特別注解。

　　2015年頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確提出：中國共產(chǎn)黨和各民主黨派實行互相監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨處于領導和執(zhí)政地位，更需要自覺接受民主黨派的監(jiān)督。民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督是指在堅持四項基本原則的基礎上，通過提出意見、批評、建議的方式對中國共產(chǎn)黨進行的政治監(jiān)督。此《條例》還具體規(guī)范了推進民主監(jiān)督的10種形式。

　　中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和慶祝中國人民政協(xié)成立65周年大會上，在走訪各民主黨派中央和全國工商聯(lián)以及同黨外代表人士共迎新春座談會等多個場合講話中，特別是十九大報告不僅表達了對民主監(jiān)督的重視，還希望民主黨派、工商聯(lián)按照精準扶貧、精準脫貧的要求，扎實推進脫貧攻堅民主監(jiān)督，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出貢獻。尤其是在今年“五一口號”發(fā)布70周年之際又提出新型政黨制度的論斷，用三個“新”以及“有效避免”三種“弊端”作出精準概述，對這個制度蘊含的中國共產(chǎn)黨同民主黨派和無黨派人士能“心往一處想、智往一處謀、勁往一處使”的密碼進行了精辟詮釋，表明邁入新時代的中國共產(chǎn)黨既要繼承中國這一政黨制度，又要實現(xiàn)新的超越。

二

　　從以上7個節(jié)點可以看出，改革開放40年來，中國共產(chǎn)黨從未停止過對“民主監(jiān)督”的有效探索和積極推進，一直在作頂層設計的努力，但在現(xiàn)實中，民主黨派民主監(jiān)督職能一直被認為是一個薄弱環(huán)節(jié)也的確是無需回避的事實。盡管造成差異的原因多重，但我認為作為參政黨，我們要使“民主監(jiān)督”在實踐層面邁出更多的實質性步伐，還需要在內部對三個問題作出更深入的思考：

　　第一，如何理直氣壯宣傳新型政黨制度，解決好發(fā)揮民主監(jiān)督作用的基本前提問題？宣傳中國新型政黨制度，一要抓住利益代表、功能、效果三個維度，去認真詮釋這個制度深含的中國優(yōu)勢。二要從中西方政黨制度的本質差異入手，認識清楚三個問題：中國的政黨制度的基本特征是合作性而非競爭性；民主監(jiān)督的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質決定了這種監(jiān)督是以團結合作為目的；團結合作主要體現(xiàn)在監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)之中，它要求在民主監(jiān)督中執(zhí)政黨和參政黨既堅持共同點，又看到差異性，逐步形成并完善和諧共處、互相合作的政黨合作機制。

　　第二，如何落實“以黨為師”扎實推進自我革命，解決好提升發(fā)揮民主監(jiān)督作用的能力底氣問題？中共十八大以來，中國共產(chǎn)黨針對自身面臨的不利因素和問題、重大考驗和危險，勇敢地刮骨療毒，主動防范和改進，提高了新時代黨建的政治標準，在領導社會革命的同時，推進自我革命，取得了顯著成效。民進要“以黨為師”，就必須清醒地認識到，我們要為社會革命發(fā)揮作用，同樣需要進行自我革命。今年6月蔡達峰主席在民進十四屆三次中常會上講話中指出的“四同樣、一缺乏、五不夠”問題，就是在回答參政黨切實加強自身建設的目標是什么、動力從何來、突破口在哪里、著重點有哪些等問題。打鐵還需自身硬，民進要在“民主監(jiān)督”中發(fā)揮好作用，必須圍繞加強自身建設這一永恒主題，進一步統(tǒng)一思想，認清新時代改革開放的新形勢、新要求，認清新時代民主黨派成員的使命與擔當，認清新時代民主黨派履行民主監(jiān)督職能的新重點、新突破，以此提升我們發(fā)揮民主監(jiān)督作用的能力和底氣。

　　第三，如何正確理解民主監(jiān)督的特性，解決好壯大懂監(jiān)督、敢監(jiān)督、會監(jiān)督隊伍問題？民主性、協(xié)商性是民主監(jiān)督的最鮮明特性，這一特性決定了民主監(jiān)督不是靠權力的威懾和制衡，而是通過民主和協(xié)商的方式提意見、批評、建議來實施的。民進要在這種“表達性的監(jiān)督”中發(fā)揮作用，必須重視運用集體智慧、積極梳通渠道、強化有效調研、營造良好氛圍，在壯大懂監(jiān)督、敢監(jiān)督、會監(jiān)督的專家學者隊伍方面多下功夫；必須在明確監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督、具體誰來監(jiān)督誰的大前提下，解決好監(jiān)督內容、監(jiān)督形式、監(jiān)督力量等問題，以此釋放民主黨派開展民主監(jiān)督的政治意義、現(xiàn)實意義和探索價值，使政黨監(jiān)督的特性得到逐步體現(xiàn)。值得強調的是，自2016年以來，民主黨派開展的各類專項民主監(jiān)督，成為我們履行民主監(jiān)督職能的一項新探索。民進在此探索中下了很多功夫、取得較好成效，應該抓住這一契機，通過解剖這一監(jiān)督形式的實踐個例，從中尋找規(guī)律，為今后更好更實地履行民主監(jiān)督職能作出理性研判。

　　作為在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作近30年的一名工作人員，當我以“民主監(jiān)督”為線梳理改革開放40年走過的歷程，行筆至此胸中涌動的是一種強烈但又很難用言語準確凝練的感悟：多少年來，真正對我們的時代進步、社會發(fā)展、思想解放乃至思維變化、生活變化產(chǎn)生深遠影響、發(fā)揮持久作用的，依然是那些經(jīng)過大浪淘沙、風雨洗禮積淀而成的最基本的東西；中國共產(chǎn)黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本政策就是產(chǎn)生這些影響和作用的基礎與發(fā)力點；我們堅持這些最基本的東西，其實就是在為自己做事尋求基本的方向、目標和準繩，為做人鋪墊應有的底氣、勇氣和志氣。

　　謹以此文紀念改革開放40周年，并表達一名統(tǒng)戰(zhàn)工作者對于在新時代積極有效推進民主監(jiān)督職能的熱切期盼！

　?。ㄗ髡呦得襁M四川省委會副秘書長）