一、《條例》出臺的背景和重要意義

　　中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視全面從嚴治黨、依法依規(guī)治黨，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)取得重要進展。2019年中共中央出臺的《關(guān)于加強中國特色社會主義參政黨建設(shè)的意見》，對參政黨加強制度建設(shè)提出了明確要求，“支持民主黨派將制度建設(shè)貫穿于自身建設(shè)、履行職能全過程”。民進作為與中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨，理應(yīng)主動適應(yīng)新時代自身建設(shè)和履行職能的新要求，學(xué)習(xí)借鑒執(zhí)政黨制度建設(shè)的經(jīng)驗和做法，建立和完善會內(nèi)規(guī)章制度體系，為自身建設(shè)和履行職能提供有力制度保障。

　　中共中央2021年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》中明確：“民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商?！睘榱思訌娒襁M參政議政工作，貫徹落實《中國民主促進會章程》（以下簡稱“《會章》”）中關(guān)于參政議政工作的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)《中國民主促進會規(guī)章制度制定條例》《民進中央規(guī)章制度建設(shè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》，制定《中國民主促進會參政議政工作條例》（以下簡稱“《條例》”），是制度建設(shè)的必然要求。

　　二、《條例》的起草過程

　　按照民進中央規(guī)章制度制定工作的總體部署，2019年，民進中央?yún)⒄h政部成立了《條例》起草組?！稐l例》的起草，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足于《會章》關(guān)于參政議政工作的規(guī)定，學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于加強中國特色社會主義參政黨建設(shè)的有關(guān)意見《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》等重要文件精神，學(xué)習(xí)借鑒全國政協(xié)的有關(guān)規(guī)章制度和規(guī)范性文件，并充分吸收民進各級組織在長期工作實踐中積累的經(jīng)驗與做法。起草組在主席辦公會議的領(lǐng)導(dǎo)下開展了一系列工作，在多方征求意見后，形成《條例》草案。在此期間，蔡達峰主席親自指導(dǎo)條例起草工作，多次出席和召集相關(guān)會議，并就《條例》起草工作提出明確要求和具體意見?！稐l例》草案經(jīng)過主席辦公會議、主席會議和常委會審議，最終經(jīng)民進十四屆四中全會審議批準，于2021年2月1日起正式施行。

　　三、《條例》要點解析

　　《條例》共五章34條，分別為總則、職責、調(diào)查研究、工作保障和附則。

　?。ㄒ唬┛倓t。第一章總則，規(guī)定了《條例》起草的目的、依據(jù)、內(nèi)容、指導(dǎo)思想和主要原則。

　　第一條，規(guī)定了《條例》制定的目的和依據(jù)。

　　第二條，明確了“參政議政工作”的內(nèi)容和形式?！氨緱l例所稱參政議政工作，是指民進中央和地方組織履行參政議政職能的各項工作，包括調(diào)查研究、議政建言、反映社情民意信息等活動和相關(guān)的自身建設(shè)工作。”

　　需要說明的是，這一條主要是從實際工作出發(fā)，明確本《條例》所要規(guī)范的工作內(nèi)容。就組織職能而言，《條例》適用于民進中央和地方組織，不包括基礎(chǔ)組織。關(guān)于基層組織的基本任務(wù)，在《會章》中有明確規(guī)定，即基層組織是實現(xiàn)本會政治綱領(lǐng)的基礎(chǔ)，其基本任務(wù)包括：貫徹執(zhí)行上級組織的決議和決定，組織會員積極參加本會的各項活動；做好所聯(lián)系群眾的工作，積極開展調(diào)查研究，反映社情民意，等等。因此，在實際工作中基層組織參加上級組織開展的參政議政活動，參與反映社情民意信息等工作。就工作內(nèi)容而言，《條例》適用于履行參政議政職能的各項工作以及相關(guān)的自身建設(shè)工作。其中，“調(diào)查研究”既包括課題調(diào)研，也包括為改進工作而進行的工作調(diào)研；“議政建言”包括通過各種渠道、以各種形式反映意見和建議的活動，比如，在黨外人士座談會上的發(fā)言，以黨派名義提出書面意見和建議，向人民政協(xié)提交黨派提案，在政協(xié)協(xié)商會議上的發(fā)言，等等；反映社情民意信息，則是履行參政議政職能的重要形式?？傊?，這一條規(guī)定的是適用對象和適用內(nèi)容。

　　第三條、第四條，規(guī)定了參政議政工作的指導(dǎo)思想和主要原則。

　　（二）職責。第二章職責，規(guī)定了民進中央和地方組織領(lǐng)導(dǎo)班子在參政議政工作中的領(lǐng)導(dǎo)職責，以及中央組織和地方組織的工作職責和相互關(guān)系，并對參政議政的工作機構(gòu)、人才隊伍、平臺建設(shè)等內(nèi)容作出了規(guī)定。

　　第五條，規(guī)定了民進中央和地方組織領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當把學(xué)習(xí)和研究作為參政議政工作的首要任務(wù)，深入學(xué)習(xí)貫徹中共中央的方針政策和戰(zhàn)略部署，準確理解和把握國家和地方發(fā)展大局，確保參政議政工作的性質(zhì)和方向，明確參政議政工作的任務(wù)和要求。

　　參政黨履職是政治活動，有目的、有方向、有依據(jù)，所以要強調(diào)“圍繞中心、服務(wù)大局”，這是會章的規(guī)定，是民進優(yōu)良傳統(tǒng)、政治綱領(lǐng)、基本任務(wù)、工作總則的高度概括，是我們履職盡責的基本原則和總體要求，也是我國多黨合作制度在實踐中的重要經(jīng)驗和鮮明特征。“圍繞中心”立場就不會動搖，力量就不會分散；“服務(wù)大局”動機就不會狹隘，作用就不會偏向。

　　參政黨在國家政治生活和治理體系中履行職能，做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以中共中央的大政方針為大局，致力于推動大政方針的貫徹落實，致力于用大政方針凝心聚力。服務(wù)大局，先要理解大局的需要，掌握黨和國家工作的戰(zhàn)略、原則、方向和重點，這是參政議政工作的基本態(tài)度和規(guī)范。所以，要把政治理論學(xué)習(xí)作為履職的基本能力和首要活動，以學(xué)習(xí)理解能力的提高，帶動履職盡責的作為，使學(xué)習(xí)大政方針成為制度、仔細研讀大政方針成為習(xí)慣，在制訂履職活動年度計劃時，在安排調(diào)研課題和建言議題時，對照中共中央的重大部署和重點要求，結(jié)合自身特色優(yōu)勢，找準建言的切入點、結(jié)合點、著力點。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要發(fā)揮領(lǐng)學(xué)示范和宣傳引導(dǎo)作用。

　　第六條明確提出：“應(yīng)當把參政議政工作列入重要議事日程，制定年度計劃，開展專題研究，建立責任制，主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責”。這一規(guī)定對民進中央和各級地方組織領(lǐng)導(dǎo)班子提出了系列明確要求。實際工作中，有些地方組織不是專職領(lǐng)導(dǎo)分管參政議政工作，這就需要研究建立相關(guān)工作制度來保證分管領(lǐng)導(dǎo)履職到位。

　　第七條至第九條，規(guī)定了民進中央和地方組織在參政議政工作中的職責；強調(diào)了民進中央和地方組織在參政議政工作中應(yīng)發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成全會合力；同時對民進中央和地方組織機關(guān)參政議政工作部門的職能作出了規(guī)定。

　　民進中央與地方組織為國家和地區(qū)發(fā)展履職盡責，要貫徹民主集中制的組織原則，加強上下之間、橫向之間的聯(lián)系與聯(lián)動。及時交流年度重要履職活動的選題、計劃和成果；相互參與重要履職活動，共享履職渠道、資源、信息和經(jīng)驗，豐富履職成果；推動各級專委會、聯(lián)誼會、開明畫院之間的聯(lián)系與聯(lián)動，增強人才和信息的集聚效應(yīng)；推動各自專委會、聯(lián)誼會、開明畫院之間的聯(lián)系與聯(lián)動，鼓勵開展跨領(lǐng)域的調(diào)研，擴大界別優(yōu)勢。

　　第十條，明確了專門委員會作為參政議政工作機構(gòu)的定位，對專門委員會的組成和任務(wù)作出了原則規(guī)定。根據(jù)規(guī)章制度建設(shè)規(guī)劃，有關(guān)專門委員會的職責范圍、產(chǎn)生辦法、運行機制、保障措施等具體內(nèi)容，后續(xù)將有專門的規(guī)章制度進行規(guī)定。

　　第十一條，規(guī)定了參政議政特邀人員制度。

　　第十二條，對參政議政活動平臺進行了規(guī)定。論壇、研討會、座談會等參政議政活動平臺，是民進堅持集智聚力、上下聯(lián)動、共建共享的原則，以黨和國家的重大決策和任務(wù)為主題，圍繞決策實施的難點和人民群眾普遍關(guān)心的問題選擇和設(shè)置議題，服務(wù)國家建設(shè)，擴大社會影響，宣傳政策、建言獻策、增進共識的重要途徑。民進中央和各級地方組織都應(yīng)根據(jù)履職工作需要，建立和完善參政議政活動平臺。

　　第十三條，對民進中央和地方組織反映社情民意信息工作作出了原則規(guī)定。根據(jù)規(guī)章制度建設(shè)規(guī)劃，社情民意信息工作也將有專門條例予以規(guī)范。

　　第十四條、第十五條，規(guī)定了民進各級組織、全體會員都應(yīng)積極參與參政議政活動，特別強調(diào)了擔任政府和司法部門、民進各級組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的會員，應(yīng)當履行職責。當選各級人大代表、擔任各級政協(xié)委員的會員，應(yīng)當依法履行人大代表、政協(xié)委員的職責，積極參加人大、政協(xié)組織開展的各項活動，認真做好議案、提案、意見建議和反映社情民意信息工作。

　?。ㄈ┱{(diào)查研究。第三章調(diào)查研究，明確了調(diào)查研究的基礎(chǔ)性地位，從計劃、選題、組織、成果、紀律等方面進行了規(guī)定。

　　第十六條，對民進中央和地方組織領(lǐng)導(dǎo)班子提出了明確要求，即應(yīng)當把調(diào)查研究作為參政議政的基礎(chǔ)性工作，建立調(diào)研工作規(guī)范，確保在發(fā)表意見前開展調(diào)研，確保言之有據(jù)。

　　議政建言先要調(diào)查研究，調(diào)研是建言的基礎(chǔ)。調(diào)研不充分不科學(xué)，建言就難以有針對性，甚至缺乏真實性和可靠性，直接影響履職實效。民進要適應(yīng)新時代的新要求，切實提高調(diào)查研究的能力，不斷提高履職建言的質(zhì)量和水平。

　　第十七條至第十九條是對調(diào)研前期準備工作的規(guī)定，包括年度計劃、重點調(diào)研選題、調(diào)研計劃及活動方案、圍繞調(diào)研選題的學(xué)習(xí)研究等內(nèi)容。

　　調(diào)研工作一方面要加強民進中央和地方組織的上下聯(lián)動，更好地發(fā)揮專門委員會的作用；另一方面要加強調(diào)研前的學(xué)習(xí)研究。圍繞調(diào)研選題，聚焦哪些問題，朝著哪個方向建言，是在實地調(diào)研開展之前就需要深入學(xué)習(xí)研究的問題。要深入學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識、法律法規(guī)和方針政策，明確調(diào)研和建言的依據(jù)，真正做到知情明政，切實提高調(diào)研工作的實效。

　　第二十條至第二十三條是對調(diào)研活動的相關(guān)規(guī)定，包括調(diào)研的方式和方法、加強對群眾的引導(dǎo)和幫助、專題研討、成果共享等內(nèi)容。

　　調(diào)查研究是重要的履職能力，有參政黨活動的特征，有科學(xué)性的要求。民進各級組織要注重理論與實踐相結(jié)合，總結(jié)民進在重點考察調(diào)研、民主監(jiān)督等活動中的寶貴經(jīng)驗，不斷提高調(diào)研工作的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，使調(diào)研活動尤其是重點調(diào)研活動有更加明確的目標，針對大政方針落實過程中的難點，確定調(diào)研選題；使調(diào)研工作有更加完整的要求，把發(fā)現(xiàn)問題、分析原因、研究對策緊密結(jié)合；使調(diào)查方式更加豐富，把定點觀測、隨機走訪、集體視察等實地考察辦法有機結(jié)合，把實地考察、問卷抽查、政策咨詢、資料查閱等調(diào)查渠道有機結(jié)合，切實找準問題的成因；使研究過程更有深度，把持續(xù)研究、集中研討、交換意見有機結(jié)合，形成有效的對策；使調(diào)研組織工作更加周密規(guī)范，把調(diào)研內(nèi)容、專家隊伍、活動安排、經(jīng)費保障等有機結(jié)合，形成實施計劃。

　　《會章》工作總則中規(guī)定：經(jīng)常了解、及時反映社情民意，為化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。調(diào)研工作要按照《會章》的要求，堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，密切聯(lián)系群眾、廣泛聽取意見，通過宣講政策、開展服務(wù)，促進社會和諧，做好會員和所聯(lián)系群眾的思想引導(dǎo)工作。

　　第二十四條，對調(diào)研活動的紀律和作風(fēng)問題作出了規(guī)定。參政黨的調(diào)研活動，要有紀律和作風(fēng)的要求。在調(diào)研活動中要嚴格落實中共中央八項規(guī)定精神和相關(guān)要求，體現(xiàn)嚴謹求實、廉潔規(guī)范的良好作風(fēng)，力戒形式主義。各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當發(fā)揮示范表率作用。

　　（四）工作保障。第四章工作保障，從制度、人才隊伍、信息化建設(shè)、經(jīng)費保障等方面進行了規(guī)定。

　　第二十五條、第二十六條，規(guī)定了民進會內(nèi)的工作和會議制度，以及會外聯(lián)系制度。

　　民進在政治制度框架中開展履職活動，在愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線中發(fā)揮作用，始終得到各方面的大力支持。民進各級組織都要重視會外聯(lián)系與合作。要保持與黨委、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門密切聯(lián)系，主動聽取意見，征詢議政建議；要積極參加人民政協(xié)的各項活動，發(fā)揮政協(xié)組成單位和界別組的作用，支持擔任特約人員的會員開展工作，發(fā)揮他們的橋梁紐帶作用；要加強與政府及有關(guān)部門的聯(lián)系，完善走訪機制；要加強與高校、科研院所的聯(lián)系，合作開展議政活動；要加強與民進之友、會外專家的聯(lián)系，完善特邀人員制度。

　　第二十七條，對參政議政人才隊伍建設(shè)和履職能力建設(shè)作出了規(guī)定。民進中央和地方組織要從建立專家?guī)?、充實專門委員會和專職干部隊伍三個方面加強參政議政人才隊伍建設(shè)，完善集智聚力的工作機制。

　　關(guān)于履職能力建設(shè)，關(guān)于加強中國特色社會主義參政黨建設(shè)的有關(guān)意見明確提出，強化參政黨履職能力建設(shè)，著力提升參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商能力，建設(shè)履職有力的中國特色社會主義參政黨，并從緊扣大局履職、發(fā)揮整體優(yōu)勢、深入調(diào)查研究、健全工作機制四個方面提出了具體要求。民進全會要不斷鞏固拓展2020年履職能力建設(shè)主題年工作成果，以更強的建設(shè)能力，增強履職能力、提升履職作用。

　　第二十八條，對民進中央和地方組織加強參政議政信息化建設(shè)提出了明確要求，民進中央正在研究制定民進信息化發(fā)展五年規(guī)劃，并制定有關(guān)規(guī)章制度。

　　第二十九條，規(guī)定了民進中央和地方組織應(yīng)當建立參政議政成果反饋和獎勵機制，參政議政成果反饋的內(nèi)容包括：參政議政成果獲得批示的情況，政府及相關(guān)部門對意見建議的吸收采納情況等。關(guān)于參政議政成果獎勵機制，民進中央正在研究制定有關(guān)規(guī)章制度。

　　第三十條至第三十一條，對參政議政活動經(jīng)費的保障和使用，參政議政工作及工作人員的考核、獎勵、監(jiān)督和紀律處分進行了原則規(guī)定。

　?。ㄎ澹└絼t。第五章附則，對省級組織制定相關(guān)實施辦法、《條例》的解釋權(quán)歸屬和施行時間等作出了規(guī)定。

　　四、《條例》的貫徹落實

　　1.加強學(xué)習(xí)宣傳。學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實《條例》，是全會各級組織的重要任務(wù)。各級地方組織要廣泛深入開展對《條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳闡釋，把《條例》的學(xué)習(xí)列入學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，根據(jù)民進中央下發(fā)的《條例》及解讀，開展專題學(xué)習(xí)、宣講培訓(xùn)，進一步加深理解、增進共識，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

　　2.完善配套規(guī)章制度。民進中央將根據(jù)規(guī)章制度建設(shè)的總體部署，研究制定相關(guān)實施細則或辦法。省級組織可以根據(jù)本《條例》，制定相關(guān)實施辦法，進一步健全相關(guān)配套規(guī)章制度，把《條例》各項規(guī)定落實到位。同時，按照民進規(guī)章制度備案審查規(guī)定，及時報備有關(guān)規(guī)章制度和規(guī)范性文件。

　　3.做好督促落實。民進中央將適時開展調(diào)研和督導(dǎo)，深入了解《條例》貫徹落實情況，推動解決工作中的困難和問題。各級地方組織在學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實《條例》過程中，應(yīng)加強與民進中央相關(guān)部門的聯(lián)系與溝通，上下聯(lián)動，共同推動《條例》的貫徹落實。