“環(huán)境污染問題，每年都在呼吁，每年都有新的問題，污染越治越嚴重，為什么呢？”全國政協(xié)委員施杰認為，問題的主要原因在于空 氣污染防治的法律體系不健全，不能保障空氣污染防治工作的有效執(zhí)行?！半m然相關(guān)法律不少，還有一系列規(guī)范文件，但是從治理結(jié)果來看，有些問題需要反思?！?/p>

　　■■立法先行，讓空氣“防”于污染

　　“空氣污染，重點在于‘防’而不是‘治’，從‘防’的角度來說，相關(guān)法律應(yīng)該有及時性和對社會公眾的保護性，但實際上并沒有做到。”施杰指出，以PM2.5為例，PM2.5污染很早以前就存在，而且可能已經(jīng)對老百姓身體健康有了一定影響，公眾對其的了解卻是近兩年才開始。

　　據(jù)了解，我國現(xiàn)行的《大氣污染法》修訂于2000年；我國制定的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》從1982年開始實施，在長達30多年時間里，該標準僅僅修訂了3次。 施杰指出，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，新的污染源及污染方式在不斷地出現(xiàn)，如果都是在發(fā)生污染后才修訂標準，不僅不能預防，還可能導致難以挽回的損失，無法追究責任 人?！皯?yīng)該將新的污染物及污染方式納入法律體系之中進行規(guī)制?！?/p>

　　■■區(qū)域聯(lián)動，讓空氣污染“治”有實效 2 月25日，由于霧霾持續(xù)不散，北大附中停課一天。當?shù)亟涛髮W?；謴蜕险n，北大附中在2月26日不顧禁令，選擇讓該校初中部學生繼續(xù)在家自學，這一舉動 引發(fā)了輿論熱議。事實上，我國目前尚未建立全國統(tǒng)一的空氣污染應(yīng)急預案機制。雖然，國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》提出要建立區(qū)域協(xié)作機制及制定應(yīng) 急預案，但是施杰認為《計劃》僅僅做出了綱要性的要求，沒有具體可供執(zhí)行的措施；而且該行動屬于規(guī)范性文件，效力太低。目前許多大氣污染較為嚴重的地方， 建立了地方應(yīng)急預案機制，但適用范圍太狹窄，而且沒有建立起區(qū)域聯(lián)動機制。

　　“應(yīng)對空氣污染，建立區(qū)域聯(lián)動機制是非常必要的?！笔┙芙ㄗh：建立跨省、跨市、跨區(qū)的聯(lián)合監(jiān)測、信息共享等配套制度，跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動統(tǒng)一由跨省、市或區(qū)的共同上一級人民政府進行指揮。如果相關(guān)的領(lǐng)導或部門未落實或者不配合區(qū)域聯(lián)動機制應(yīng)當承擔具體行政責任。

　　■■依法明確政府責任，強化公眾監(jiān)督

　　《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核工作的通知》強調(diào)要在官員考核制度上突出科學發(fā)展導向，要把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展和民生改善、社會 和諧進步、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等作為考核評價的重要內(nèi)容?！斑@表示了我國政府要大力改進對官員考核制度的決心，不再單純強調(diào)經(jīng)濟GDP。但 是具體的措施并不完備?！?/p>

　　施杰告訴記者，他接觸過一些案例，在“經(jīng)濟發(fā)展至上”的政績觀影響下，一些地方政府在招商引 資中可謂無所不用其極，不僅給地、給錢、給政策，更有甚者還打出了“環(huán)境污染免責”、“減免排污費”等旗號。而無論是從機構(gòu)設(shè)置、人事安排，還是經(jīng)費開 支，環(huán)境保護行政機關(guān)受制于地方政府。有的污染企業(yè)仗著地方政府撐腰，對環(huán)境保護機關(guān)的責令停產(chǎn)整頓意見置若罔聞。

　　“對于這類現(xiàn)象，應(yīng)該以相關(guān)的法律來明確政府責任，以達到更有效的污染防治。”施杰提出，將空氣污染的防治作為重要的考核指標之一，比如規(guī)定：地方政府應(yīng)當加 大發(fā)展綠色公共設(shè)施，并將其作為政府業(yè)績的一項考核標準；建立“一票否決制”，即對發(fā)生惡性環(huán)境污染事故的地方政府官員一票否決；對環(huán)境保護行政機關(guān)、地 方政府的工作人員存在包庇、隱瞞、通風報信或怠于履行監(jiān)管職責的，應(yīng)嚴厲追究其行政責任及刑事責任。

　　此外，施杰強調(diào)，空氣污染防治需要以法律的威懾力和可執(zhí)行性來推行，與此同時還需要老百姓知情、參與、監(jiān)督，形成倒逼機制迫使執(zhí)法部門作為。