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治理“擇校熱”需調(diào)動市場力量

發(fā)布時間:2014-03-04  來源:中國教育報

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要破解擇校難題,需要調(diào)動市場的力量,發(fā)揮市場機制,扶持民辦學校發(fā)展。

日前,教育部下發(fā)《關(guān)于進一步做好重點大城市義務(wù)教育免試就近入學工作的通知》,要求19個大城市今年制定完善義務(wù)教育免試就近入學工作方案。

義務(wù)教育就近入學原本是老生常談,教育部門頒布的法令法規(guī)也是接二連三,然而,近年來受教育者放棄就近入學、舍近求遠的現(xiàn)象越來越普遍,“擇校熱”成為難以治愈的頑疾,不由得發(fā)人深思。

由于地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡、歷史形成的教育發(fā)展基礎(chǔ)的差距、公共財政投入的不足,義務(wù)教育均衡在一定時期內(nèi)難以實現(xiàn)。加上擇校背后有著強烈的社會需求和群眾基礎(chǔ),擇校愿望最強烈、承擔擇校成本能力最強的是精英階層與中高收入家庭。因此,對于差異化、個性化的教育需求,宜“疏”不宜“堵”。

要破解擇校難題,真正實現(xiàn)就近入學,一方面,政府要推進義務(wù)教育均衡發(fā)展,辦好每一所學校;另一方面,也需要調(diào)動市場的力量,發(fā)揮市場機制,扶持民辦學校發(fā)展。民辦教育發(fā)展了,可以擴大教育資源總量,公共財政就可以更好地用于促進教育公平,更多地向薄弱地區(qū)、薄弱學校、困難群體傾斜。

政府作為公共利益的代表,其職責是提供平等的教育服務(wù),對于選擇性、特殊性、多元化的教育需求,要盡可能交給市場,利用市場機制調(diào)動盡可能多的社會資源,擴大優(yōu)質(zhì)教育的供給。國家包攬教育,集管理權(quán)、所有權(quán)、評價權(quán)于一身,這種教育體制會導(dǎo)致教育的僵化和窄化。

其實,政府可以將少數(shù)薄弱的、社會聲譽一般的公辦學校,通過協(xié)議委托優(yōu)質(zhì)民辦學校或民辦教育集團承辦,按辦學成本收取學費,以“民辦公助”的形式擴大優(yōu)質(zhì)教學資源的供給總量,滿足部分家庭的擇校需求?,F(xiàn)在已有不少地方開始探索,比如上海浦東新區(qū)政府委托民辦教育機構(gòu)管理公辦學校,政府的職能從“劃槳”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫妗?。實踐證明,委托管理有助于提高公辦學校的辦學效率。

應(yīng)當看到,當前民辦教育還處于弱勢地位。眼下,急需落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位,清理歧視民辦教育的政策。保障民辦學校的辦學自主權(quán),支持民辦學校的創(chuàng)新體制機制和育人模式,促其特色化、個性化發(fā)展。要加大對民辦學校的財政扶持力度,因為公共財政不等于公辦財政,可以通過委托、承包、采購等形式,向民辦學校購買就讀學位、教師培訓(xùn)、優(yōu)質(zhì)課程等服務(wù)。

經(jīng)濟學家成思危先生曾說:“中國的教育就像一只鳥,它的雙腿是公辦教育與民辦教育,雙腿都健壯才跑得快?!币粋€區(qū)域合理的教育結(jié)構(gòu),應(yīng)該是在政府主導(dǎo)下,公辦教育以提供公平的公共服務(wù)為主,民辦教育以提供選擇性教育為主。當公辦學校質(zhì)量提升、均衡發(fā)展,民辦學校特色多樣、豐富多彩時,教育才會滿足人民的多元化需求,就近入學才會真正得以實現(xiàn)。

(胡衛(wèi) 作者系全國政協(xié)委員、民進上海市委會副主委、上海市教科院副院長)

作者:胡衛(wèi)     責任編輯:葉煒