“三個一億人”:我們還要準(zhǔn)備什么
“資本進入農(nóng)村土地就那么可怕嗎?關(guān)鍵是如何使資本進入后形成良性資本,形成讓農(nóng)民得實惠的資本。”政協(xié)農(nóng)業(yè)界的分組討論會上,遼寧省營口市副市長高煒委員語氣堅定。
話音剛落,一旁的中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文委員就回應(yīng):“現(xiàn)在正在研究制定相應(yīng)的規(guī)范。但是按照現(xiàn)在的要求,資本進入農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是不能改變所有權(quán)、不能改變用途、不能損害農(nóng)民利益?!薄拔覀儽仨毟叨染?,部分地區(qū)農(nóng)村土地一旦‘非農(nóng)化’,就不能再變成農(nóng)業(yè)用地,就不可逆轉(zhuǎn)了?!标愬a文委員一臉嚴(yán)肅。
李克強總理在政府工作報告中強調(diào),今后一個時期,著重解決好現(xiàn)有“三個一億人”問題:促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村,引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。
1億人進城后,他們原有的土地如何有效利用而不至于撂荒?除了戶籍的農(nóng)轉(zhuǎn)非,他們?nèi)绾卧诔鞘姓业叫闹械摹凹摇??“要實現(xiàn)‘三個一億人’的目標(biāo),我們還需要頂層設(shè)計,需要政策配套?!标愬a文委員說。
變更戶籍后,社保怎么跟進
“農(nóng)民變市民的過程中,戶籍制度改革如何跟上?”面對這樣的提問,陳錫文委員反問道:“拿到戶口本難道就算變成市民了嗎?”
近年來,各地戶籍制度改革加快推進。據(jù)初步統(tǒng)計,河北、江蘇、浙江等12個省份相繼取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)劃分。今年的政府工作報告中提出,有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動戶籍制度改革,實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。
“必須看到,戶籍制度改革最直觀的體現(xiàn)就是一個戶口本,拿到這個‘本’還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,如果相關(guān)公共服務(wù)沒跟上,非農(nóng)戶口的意義并不大。如何解決農(nóng)民進城以后的就業(yè)問題、住房問題、社會保障問題、子女教育問題?怎樣讓進城的農(nóng)民享受與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊墓卜?wù)?這是問題的核心,需要大量的公共投入。”陳錫文委員強調(diào),“讓農(nóng)民能進得了城,能在城市發(fā)展,才能真正實現(xiàn)‘人的城鎮(zhèn)化’。”
陳錫文委員對他在泰國曼谷的調(diào)研經(jīng)歷印象深刻?!斑M城農(nóng)民工要留下,除了要到勞動局登記,還必須到社保局登記。也就是說,老板要同意給農(nóng)民工繳納8年與曼谷市民一樣的社保金?!标愬a文說,“企業(yè)愿意為他們這樣做,前提是勞動者有較高的素質(zhì)?!?/p>
“這也提醒我們,要重視對農(nóng)民工的培訓(xùn),讓他們有更多的就業(yè)機會和發(fā)展機會,而不是打幾年工就回到農(nóng)村。更重要的,‘農(nóng)民市民化’要有清晰的制度設(shè)計。一些地方進行了很好的探索,例如廣東中山實行的農(nóng)民工‘積分制’。未來,各地的相關(guān)制度和政策還需要進一步創(chuàng)新和細(xì)化,同時加大投入,促進公共服務(wù)均等化?!标愬a文委員說。
農(nóng)民進城后,土地怎么流轉(zhuǎn)
截至2013年底,我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)53.73%。事實上,早在2011年,我國城鎮(zhèn)人口總數(shù)就已超過農(nóng)村人口。這一重大轉(zhuǎn)變表明我國城鎮(zhèn)化進入新階段,同時也提出新的考題——農(nóng)村人口減少后,如何提高土地利用效率。
“因土地權(quán)屬關(guān)系不明確,部分農(nóng)戶擔(dān)憂土地流轉(zhuǎn)后會失去經(jīng)營權(quán),不愿意將手中土地流轉(zhuǎn)出去,使土地仍處于分散耕作狀態(tài),導(dǎo)致土地?zé)o法成方連片流轉(zhuǎn),直接影響了農(nóng)業(yè)綜合效益?!碧旖蚴袑幒涌h委書記李樹起代表建議,加快農(nóng)村土地確權(quán)登記步伐,統(tǒng)籌搞好頂層設(shè)計、情況研判、制度建設(shè)和信息公開。同時,盡快制定促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī),從流轉(zhuǎn)申報、審批、登記到合同簽證、兌現(xiàn)以及日常監(jiān)管等全過程進行規(guī)范。
西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長霍學(xué)喜委員對土地流轉(zhuǎn)高度關(guān)注?!瓣兾髟谕恋亓鬓D(zhuǎn)制度方面有很好的探索?!彼f,“我們有楊凌的‘土地銀行模式’、‘高陵模式’和‘平利模式’,還有定邊縣的‘家庭農(nóng)場’模式,都為進一步完善土地流轉(zhuǎn)制度與政策積累了經(jīng)驗?!?/p>
霍學(xué)喜委員也提醒要注意當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中面臨的問題:“一是少數(shù)地方存在土地流轉(zhuǎn)過度非糧化,糧田面積在流轉(zhuǎn)過程中高比例轉(zhuǎn)為經(jīng)濟作物用地,令人擔(dān)憂。二是土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)加強合同管理。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的糾紛,多屬合同不規(guī)范引發(fā)的矛盾。三是應(yīng)鼓勵工商企業(yè)進入農(nóng)村,投資農(nóng)業(yè),但應(yīng)著眼于服務(wù)、帶動農(nóng)民共同發(fā)展,而不能取代農(nóng)戶的生產(chǎn)功能,兼并土地或套取政府惠農(nóng)政策。還要謹(jǐn)防個別地方政府借土地流轉(zhuǎn)之名,行土地買賣之實。”
對土地流轉(zhuǎn)中已出現(xiàn)的一些新情況、新問題,霍學(xué)喜委員認(rèn)為,要及時研究,加強監(jiān)管,科學(xué)引導(dǎo)。
就近城鎮(zhèn)化,產(chǎn)業(yè)如何配套
“過去龍崗村拋荒田大得像飛機場,現(xiàn)在都種滿了莊稼?!焙贝簳熮r(nóng)機專業(yè)合作社理事長譚倫蔚代表向記者介紹了“春暉模式”——土地入股、農(nóng)企聯(lián)姻、職業(yè)管理、規(guī)模經(jīng)營。
譚倫蔚代表指出,過去,一些社會資本想進軍農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,需要大量土地進行規(guī)模經(jīng)營,但很多農(nóng)民擔(dān)心流轉(zhuǎn)土地收不回,惠農(nóng)資金領(lǐng)不到。“在‘春暉模式’下,采取土地入股方式的農(nóng)民已達(dá)5萬多戶?!弊T倫蔚說,“土地入股后,農(nóng)民不僅能從企業(yè)經(jīng)營中獲得收益,每年還有兩次分紅,與租賃等其他方式相比,每畝地能多收入200元?!?/p>
現(xiàn)在的龍崗村,新型社區(qū)建設(shè)已經(jīng)起步,以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑旅游產(chǎn)業(yè)為支撐,農(nóng)民安居樂業(yè),實現(xiàn)了就近城鎮(zhèn)化。
在霍學(xué)喜委員看來,這其實解決了“三個一億人”中“第三個一億人”的問題,即“引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”。
四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長劉建軍委員說,在城鎮(zhèn)化水平相對落后的中西部地區(qū),需要加快推進就近城鎮(zhèn)化,促進全國城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展。他強調(diào):“這個過程必須依托工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化,有了產(chǎn)業(yè)才有就業(yè),才能安居樂業(yè)。”