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“三個(gè)一億人”:我們還要準(zhǔn)備什么

發(fā)布時(shí)間:2014-03-13  來源:光明日?qǐng)?bào)

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  城市人口增加,承載力如何增強(qiáng)

  “北京、上海、廣州等特大城市的人口密度大大低于香港、東京、紐約,為什么我們大城市對(duì)轉(zhuǎn)移人口的落戶這么慎重?”面對(duì)這樣的提問,霍學(xué)喜委員表示:“增強(qiáng)城市的容納能力需要科學(xué)規(guī)劃,需要產(chǎn)業(yè)支撐。”

  根據(jù)國(guó)家發(fā)展研究基金會(huì)《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2010》的數(shù)據(jù),上海開發(fā)強(qiáng)度已近50%。另據(jù)統(tǒng)計(jì),北京開發(fā)強(qiáng)度也超過了50%。反觀國(guó)外,法國(guó)大巴黎地區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度為21%,我國(guó)香港人口密度是上海的兩倍,但開發(fā)強(qiáng)度僅為24%。而目前上海的人均GDP距上述城市的人均GDP還有不小差距。

  中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出,要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量,穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平;根據(jù)區(qū)域自然條件,科學(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度,盡快把每個(gè)城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定,把城市放在大自然中,把綠水青山保留給城市居民。

  “這些內(nèi)容非常重要?!崩顦淦鸫碚f,“隨著城市人口的增加,我們要提高城市的承載能力,同時(shí),要更科學(xué)地優(yōu)化城鎮(zhèn)布局,讓城市居民在新型城鎮(zhèn)化過程中擁有更舒適的生活條件。”

  霍學(xué)喜委員認(rèn)為,霧霾、交通擁堵等“城市病”需要我們反思過去的城鎮(zhèn)化之路,如何更科學(xué)地進(jìn)行城市功能定位需要深入研究。要按照“促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的要求,控制開發(fā)強(qiáng)度,讓城市居民有生態(tài)空間,給自然更多的修復(fù)空間,給農(nóng)業(yè)留下更多的良田,給子孫后代留下美好幸福的家園。

  今年的政府工作報(bào)告提出,以國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃為指導(dǎo),做好相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。報(bào)告還明確,通過提高建設(shè)和管理水平,讓我們的城鎮(zhèn)各具特色、宜業(yè)宜居,更加充滿活力。

  “的確,我們需要更富遠(yuǎn)見、更加剛性的規(guī)劃?!被魧W(xué)喜委員指出,“我們的規(guī)劃大多是五年、十年,其實(shí)可以更長(zhǎng)遠(yuǎn)些。如何制定更富前瞻性的規(guī)劃?如何真正實(shí)現(xiàn)‘一張藍(lán)圖干到底’,這對(duì)我們國(guó)家是一個(gè)考驗(yàn)?!?/p>

  ●專家視點(diǎn)

  馮雙白委員(中國(guó)舞蹈家協(xié)會(huì)分黨組書記)

  城鎮(zhèn)化要“把根留住”

  到2012年,我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已超過52%,但在城鎮(zhèn)化過程中,文化建設(shè)并沒有被提到應(yīng)有的議事日程上來。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,一些地方的民間文化組織和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)破壞嚴(yán)重。

  在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中,一方面要保護(hù)傳統(tǒng)節(jié)日活動(dòng)場(chǎng)所,另一方面要積極保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原生形態(tài),特別是要優(yōu)先保留一些古村落的優(yōu)良習(xí)俗、經(jīng)典劇目,最大可能保留文化的多樣性。沒有文化空間,就沒有心靈的居所。在農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移中,我們不能讓城鎮(zhèn)新居民失去心靈居所,要“把根留住”。

  何健代表(四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng))

  城鎮(zhèn)化決不能一邊高樓林立一邊棚戶連片

  著重解決好“3個(gè)1億人”問題,為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提出了清晰的路線圖。其中,“改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村”,意味著要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新,城鎮(zhèn)化決不能一邊高樓林立、一邊棚戶連片。如果城市中低收入群體和進(jìn)城農(nóng)民都居住在棚戶區(qū)、城中村,這不是人們想要的城鎮(zhèn)化。

  實(shí)施好棚戶區(qū)改造,能起到多重效應(yīng)。加大棚戶區(qū)和城中村改造,既可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),也能提升城市面貌,更重要的是促進(jìn)住房市場(chǎng)結(jié)構(gòu)合理化,改善中低收入人群居住水平,促進(jìn)社會(huì)公平。

  傅企平代表(浙江奉化市滕頭村黨委書記)

  充分發(fā)揮城鎮(zhèn)土地使用稅的激勵(lì)導(dǎo)向作用

  城鎮(zhèn)土地使用稅,是我國(guó)目前在土地保有環(huán)節(jié)征收的唯一稅種,充分發(fā)揮其激勵(lì)導(dǎo)向作用,盤活利用低效的土地,對(duì)于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有著重要的意義。建議:一是提高計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn);二是打破將土地等級(jí)作為唯一計(jì)稅依據(jù)的“一刀切”做法,建立以畝均稅收為導(dǎo)向的土地利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;三是建立獎(jiǎng)勵(lì)和倒逼并重的正反兩方面政策導(dǎo)向機(jī)制。對(duì)土地利用效益高的企業(yè),按比例減免土地使用稅,對(duì)土地閑置、產(chǎn)出率低或?qū)⒆饨鹱鳛槲ㄒ煌恋厥找娴钠髽I(yè)和個(gè)人,依最高征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,拉開征稅差距。通過大幅提高土地使用成本,形成倒逼機(jī)制,迫使業(yè)主通過轉(zhuǎn)型升級(jí)提高單位土地產(chǎn)出,提高企業(yè)的效益和貢獻(xiàn)率。

  朱曉進(jìn)委員(民進(jìn)江蘇省委主委)

  城鎮(zhèn)化要重視產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)

  雖然城鎮(zhèn)化在我國(guó)不少地方已取得一些可喜的成果,但與此同時(shí),由于就業(yè)崗位有限、專業(yè)技能缺乏、對(duì)城市生活規(guī)則的理解差異等多種因素的作用,許多農(nóng)民雖然進(jìn)城了,但并沒有融入城市。

  城鎮(zhèn)化要高度重視產(chǎn)業(yè)引領(lǐng),避免沒有產(chǎn)業(yè)支撐的“圈地運(yùn)動(dòng)”式城鎮(zhèn)化。要優(yōu)先將原有大中城市中適合新市民技能狀況的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),向新城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時(shí),要根據(jù)當(dāng)?shù)卦匈Y源,扶持符合本地特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為新市民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),讓新市民完成從傳統(tǒng)觀念到現(xiàn)代理念的“漸變”而非“裂變”。

作者:記者 馮蕾 李慧     責(zé)任編輯:施海燕