“十五”以來(lái)，國(guó)家重視了 區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的教育均衡發(fā)展，特別是在義務(wù)教育階段，中央財(cái)政加大了向農(nóng)村傾斜、向貧困地區(qū)傾斜的政策，實(shí)施了一系列重大教育措施和“工程”、“計(jì)劃”，取得了預(yù)期的效果。我們看到，廣大農(nóng)村地區(qū)和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育的辦學(xué)條件明顯改善，義務(wù)教育質(zhì)量得到提高。

但是，正如教育主管部門和社會(huì)各方面普遍認(rèn)識(shí)到的，推動(dòng)我國(guó)教育的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育的質(zhì)量公平，起決定性作用的是教師隊(duì)伍的綜合素質(zhì)水平。為此，結(jié)合著新課程改革，教育主管部門大力推進(jìn)教師培訓(xùn)工作，制定了教師全員培訓(xùn)計(jì)劃，規(guī)定了教師繼續(xù)教育課程以及實(shí)施辦法，加大了教師培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)保障力度，推動(dòng)教師培訓(xùn)體制改革等等，取得很大成效。但是，民進(jìn)中央在西部農(nóng)村地區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，支撐著義務(wù)教育教師綜合素質(zhì)提高的教師培訓(xùn)體系本身卻整體上能力不強(qiáng)，不能夠滿足西部義務(wù)教育改革和發(fā)展的需要，不能滿足西部地區(qū)教師專業(yè)發(fā)展的需要，已經(jīng)成為西部鞏固和提高義務(wù)教育質(zhì)量的瓶頸問(wèn)題。我們認(rèn)為，西部乃至全國(guó)義務(wù)教育的鞏固和提高，亟待加強(qiáng)教師培訓(xùn)體系的能力建設(shè)。

在我國(guó)，各級(jí)政府教育主管部門附設(shè)的教研室（中心）、電教室（館、中心）單獨(dú)設(shè)立的區(qū)縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校（師資培訓(xùn)中心）和省市級(jí)教育學(xué)院，加上師范院校，構(gòu)成一個(gè)教師培訓(xùn)體系。承擔(dān)義務(wù)教育階段教師培訓(xùn)任務(wù)的機(jī)構(gòu)主要是教研室、電教中心、進(jìn)修學(xué)校。我們認(rèn)為，一個(gè)工作體系的能力是由運(yùn)行、管理體制機(jī)制和資源投入決定的。

西部農(nóng)村義務(wù)教育教師培訓(xùn)體系存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

一、管理體制不順。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在教師培訓(xùn)管理上，教育部門和人事部門都在管，造成政出多門、重復(fù)培訓(xùn)，加重了教師的培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。在教育系統(tǒng)內(nèi)部教研室、進(jìn)修學(xué)校、電教館多個(gè)機(jī)構(gòu)并存，協(xié)調(diào)難度大，協(xié)同效益差，更導(dǎo)致教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)和理論提高脫節(jié)。

二、在培訓(xùn)組織管理方面存在嚴(yán)重的行政化傾向，管理粗放，形式主義普遍。一些教育行政部門在不做需求分析的情況下，制定培訓(xùn)規(guī)劃，隨意性很大。而承擔(dān)主要培訓(xùn)任務(wù)的縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校則被動(dòng)地承接上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，即使偶爾有自己設(shè)定的培訓(xùn)計(jì)劃，也沒(méi)有做扎實(shí)的培訓(xùn)需求分析。教師參加培訓(xùn)的積極性不足，只是迫于培訓(xùn)與晉升職稱、年度考核的壓力而不得不應(yīng)付培訓(xùn)。

三、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足。據(jù)調(diào)查，大部分地區(qū)和學(xué)校反映教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)緊張。目前西部農(nóng)村中小學(xué)教師仍承擔(dān)了30%以上的培訓(xùn)費(fèi)用。資金缺乏限制了教師培訓(xùn)的規(guī)模，也導(dǎo)致培訓(xùn)時(shí)間被迫壓縮，課程被簡(jiǎn)化。在某些地方，不少教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu) “零經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)”，完全依靠向教師個(gè)人收費(fèi)，致使教師負(fù)擔(dān)過(guò)重，挫傷了參加培訓(xùn)的積極性。

四、工學(xué)矛盾突出，節(jié)假日安排培訓(xùn)普遍。由于嚴(yán)重缺編，教師離不開(kāi)崗位脫產(chǎn)學(xué)習(xí)進(jìn)修，造成“工學(xué)矛盾”突出。致使需要脫產(chǎn)學(xué)習(xí)進(jìn)修等較長(zhǎng)時(shí)間的系統(tǒng)培訓(xùn)無(wú)法進(jìn)行。許多培訓(xùn)工