一、背景簡介

    歷史上，我國免費(fèi)師范教育可追溯至京師大學(xué)堂時(shí)期，《欽定京師大學(xué)堂章程》中規(guī)定：“師范出身一項(xiàng)，系破格從優(yōu)，以資鼓勵(lì)”。在當(dāng)時(shí)，師范生食宿公家供給，宿舍、自修室寬余，伙食講究，而且還有獎(jiǎng)金。在民國政府時(shí)期，這一傳統(tǒng)繼續(xù)維持。

    新中國成立后，我國實(shí)行了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，高等教育由國家包辦，免費(fèi)教育涵蓋所有大學(xué)，師范生每月還能額外獲得生活費(fèi)（伙食費(fèi)）。1993年，國家出臺《中國教育改革發(fā)展綱要》，規(guī)定非義務(wù)教育階段培養(yǎng)成本收取一定比例費(fèi)用。此后，除農(nóng)林、師范、體育等專業(yè)外，其他專業(yè)開始收費(fèi)。此間，師范生一直享受著比其他專業(yè)學(xué)生更優(yōu)厚的免費(fèi)待遇。1996年，高等教育收費(fèi)改革擴(kuò)展到師范類專業(yè)。2007年，國家決定恢復(fù)免費(fèi)師范教育政策，首先從教育部所屬的六所師范大學(xué)試點(diǎn)。

    二、試點(diǎn)方案簡介

    根據(jù)試點(diǎn)方案，六所重點(diǎn)師范大學(xué)計(jì)劃招收1萬名以上的免費(fèi)師范生，其中，北師大1050人，華東師大1000人，東北師大1500，陜西師大2600人，華中師大2200人，西南大學(xué)2945人。

    從2007年免費(fèi)師范生招生情況來看，六所師范大學(xué)首次招收免費(fèi)師范生生源數(shù)量基本充足，中西部地區(qū)的生源占到90.8%，西部地區(qū)占到58%；男生的比例占到近40%。從生源結(jié)構(gòu)來看，主要有三類學(xué)生報(bào)考免費(fèi)師范生：（1）特別有志向的學(xué)生；（2）特別貧困的學(xué)生；（3）還有一類是生活在城市、出身在教師之家的學(xué)生。但免費(fèi)師范生的錄取分?jǐn)?shù)往往低于本校的非免費(fèi)師范生，如北師大，其中的原因是
免費(fèi)師范生在享受免費(fèi)待遇的同時(shí)，不得不承擔(dān)一系列相對苛刻的條件。

    在入學(xué)前，被錄取的免費(fèi)師范生要簽訂包括學(xué)校、所在省區(qū)教育部門和免費(fèi)師范生自己在內(nèi)的三方協(xié)議，即《師范生免費(fèi)教育協(xié)議書》，該協(xié)議對免費(fèi)師范生的權(quán)利義務(wù)做出了規(guī)定。在免費(fèi)師范生權(quán)利方面，免費(fèi)師范生將享受四方面的優(yōu)惠政策：（1）免費(fèi)師范生在校四年期間免除學(xué)費(fèi)，免繳住宿費(fèi)，并補(bǔ)助生活費(fèi)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，國家為每位免費(fèi)師范生每年補(bǔ)貼的費(fèi)用約為1萬元，這筆經(jīng)費(fèi)將由中央財(cái)政安排；（2）免費(fèi)師范生畢業(yè)以后將回到生源所在省份的中小學(xué)工作，有關(guān)省級政府將做好接收免費(fèi)師范畢業(yè)生的各項(xiàng)工作，確保每一位到中小學(xué)校任教的畢業(yè)生有編有崗；（3）免費(fèi)師范生在農(nóng)村任教服務(wù)2年期間，師范院校將為他們的繼續(xù)教育和深造提供便利條件，包括攻讀在職教育碩士學(xué)位；（4）允許師范生在學(xué)校之間的崗位流動(dòng)。

    免費(fèi)師范生所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任包括：（1）免費(fèi)師范生畢業(yè)后必須首先回生源所在地工作，工作期限必須滿10年；（2）到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的免費(fèi)師范畢業(yè)生，應(yīng)先到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)2年；（3）免費(fèi)師范畢業(yè)生未按協(xié)議從事中小學(xué)教育工作，要按規(guī)定退還已享受的免費(fèi)教育費(fèi)用并繳納相當(dāng)于免費(fèi)教育費(fèi)用總額的50%的違約金，省級教育行政部門負(fù)責(zé)履約管理，并建立免費(fèi)師范生的誠信檔案（確有特殊原因不能履行協(xié)議的，需報(bào)經(jīng)省級教育行政部門批準(zhǔn)）；（4）免費(fèi)師范生畢業(yè)前及在協(xié)議規(guī)定服務(wù)期內(nèi)，一般不得報(bào)考脫產(chǎn)研究生。

    三、現(xiàn)行政策分析

    免費(fèi)師范生政策推出以來，從考生、學(xué)生家長、學(xué)者等社會(huì)各界人士對該政策的看法而言，總體上是支持和肯定的態(tài)度。在一定程度上，免費(fèi)師范教育政策重新喚起了人們對教育師資培養(yǎng)問題的重視。但現(xiàn)行免費(fèi)示范教育政策是在缺乏深入論證和廣泛征求意見情況下推出的，難免會(huì)有一系列問題。

    （一）從考生角度看

    1. 在報(bào)考環(huán)節(jié)：相當(dāng)一部分家庭困難考生是因?yàn)椤懊赓M(fèi)”才報(bào)考師范生的，這可能是考生自己的決定，但更多的情況是考生家長的決策，可能是違背了考生自己的意愿。也就是說，在錄取環(huán)節(jié)，將來會(huì)有相當(dāng)一批并不是真心喜歡教師職業(yè)的人進(jìn)入了教師隊(duì)伍。

    2. 在就讀環(huán)節(jié)：對于那些本不喜歡從事教師職業(yè)的學(xué)生來說，他們對與此相關(guān)的課程恐怕難有多少興趣和學(xué)習(xí)動(dòng)力。由于是免費(fèi)師范教育，學(xué)生的基本生活無憂，可能也難以激勵(lì)學(xué)生為獲得高額獎(jiǎng)學(xué)金而努力學(xué)習(xí)。更重要的是，畢業(yè)后回生源所在地就業(yè)，而考生所在省份必須安排就業(yè)，學(xué)生不用為就業(yè)“犯愁”，面臨的是一個(gè)確定的前途，自然也就缺乏為就業(yè)而學(xué)習(xí)的競爭心態(tài)。

    3. 在未來就業(yè)環(huán)節(jié)：就第一批從教育部重點(diǎn)師范大學(xué)畢業(yè)的免費(fèi)師范生而言，他們受教育的平臺較高，周圍免費(fèi)師范生范疇之外的同學(xué)和校友的工作較好、生活水平較高，這勢必會(huì)對免費(fèi)師范生形成直接的刺激，感覺“外面的世界很精彩”。與之相對照的是基層教育的艱苦環(huán)境，中西部地區(qū)就更是如此。如此大的反差勢必會(huì)導(dǎo)致相當(dāng)一部分考生流失和重新?lián)駱I(yè)，而首批重點(diǎn)大學(xué)的免費(fèi)師范生的職場競爭力還是比較強(qiáng)的。對此，進(jìn)行約束的條件只有兩個(gè)：一是賠償全部免費(fèi)教育經(jīng)費(fèi)并繳納50%的違約金，按現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算，總額在6萬元左右，客觀地講，這對一個(gè)重點(diǎn)大學(xué)的畢業(yè)生而言，并不是一個(gè)很高的數(shù)額，特別是考慮到經(jīng)濟(jì)增長和通貨膨脹等動(dòng)態(tài)因素，在2011年以后，這一資金約束力就更弱了；二是通過建立誠信檔案，對那些違約的免費(fèi)師范生要公布其不誠信記錄，客觀地講，這種做法缺乏任何法律依據(jù)，并且不符合對人的基本尊重，在高度流動(dòng)性的社會(huì)中，這也缺乏明顯約束力。

    （二）從學(xué)校的角度講

    目前，接收免費(fèi)師范生的都是教育部直屬重點(diǎn)大學(xué)。近年來，這些學(xué)校在大力發(fā)展師范教育的同時(shí)，也著力提高自身科研水平，與國際研究型高校發(fā)展模式接軌。例如北師大就于2006年正式被國家確認(rèn)為科研型綜合性大學(xué)。

    從師范教育的分工角度看，這些學(xué)校本身應(yīng)逐步向教育領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，并向省及省以下師范類院校輸送人才，輸送“教師的教師”，而不應(yīng)成為培養(yǎng)高中、初中和小學(xué)教師的主力?，F(xiàn)有免費(fèi)師范教育政策，使得這些學(xué)校將一半或一半以上的精力放到免費(fèi)師范教育，從而影響了高端教育研究和教師人才的培養(yǎng)。

    為此，有的學(xué)校并未按實(shí)際計(jì)劃招生，而是將一半左右的指標(biāo)轉(zhuǎn)移出來，讓這部分學(xué)生在兩年之后重新做選擇。此外，為避免其他生源受影響，還有的學(xué)校選擇將多數(shù)免費(fèi)師范生指標(biāo)放到生源一直不好的省份。

    （三）從國家角度講

    國家推出免費(fèi)師范教育政策的初衷是為基層，特別是中西部地區(qū)培養(yǎng)良好師資隊(duì)伍，促進(jìn)這些地區(qū)教育的發(fā)展，并逐步形成“尊師重教”的良好氛圍。這一政策用意良好，但從前文的分析可以看出，未來的收效未必理想。并且，尊師重教氛圍的形成，更多地不是靠免費(fèi)師范教育，而是在合理規(guī)劃、機(jī)構(gòu)精簡基礎(chǔ)上確實(shí)提高教師待遇。現(xiàn)在很多地方在提高公職人員工資問題上，公務(wù)員工資是一次到位，而教師工資則是分若干年到位，或者是公務(wù)員工資漲幅遠(yuǎn)高于教師工資，這勢必會(huì)使得整個(gè)社會(huì)乃至教師自己都會(huì)覺得教師職業(yè)“低人一頭，矮人一等”，勢必會(huì)進(jìn)一步助長“官本位意識”，反過來使得教師得不到主管部門的尊重。

    四、政策建議

    綜上所述，提出如下建議：
    1. 首先要轉(zhuǎn)變基層教師培養(yǎng)理念：讓“最有志”于從事教師職業(yè)的人去當(dāng)教師，而不是讓“最優(yōu)秀”的人去當(dāng)教師；
    2. 系統(tǒng)規(guī)劃我國的師范教育發(fā)展戰(zhàn)略，而不僅僅注重教師培養(yǎng)這一上游環(huán)節(jié)。
    3. 國家出臺相關(guān)政策，要求各地在教師隊(duì)伍合理規(guī)劃、精簡高校的基礎(chǔ)上，優(yōu)先提高教師待遇，做不到這點(diǎn)的地方，不得給公務(wù)員加薪，并試點(diǎn)推行終身教師退休時(shí)給予高額養(yǎng)老津貼制度，這樣才能真正留住教師，并形成尊師重教氛圍。
    4. 從教師培養(yǎng)的分工來看，免費(fèi)師范教育應(yīng)該在省及省以下師范院校重點(diǎn)推行，相對而言，這些學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生更能安心于本職工作，有利于基礎(chǔ)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。教育部重點(diǎn)大學(xué)仍培養(yǎng)免費(fèi)師范生，但要求畢業(yè)后選擇在某個(gè)時(shí)間去農(nóng)村支教1-2年。
    5. 國家對師范教育的重視和對中西部基礎(chǔ)教育的支持，著眼點(diǎn)不應(yīng)局限在師范院校內(nèi)，可以試點(diǎn)在急需教師的中西部地區(qū)綜合性大學(xué)和一般性大學(xué)發(fā)展師范教育專業(yè)，更有效利用現(xiàn)有教育資源，解決目前教師培養(yǎng)規(guī)模和形式過于單一的問題，更大規(guī)模地培養(yǎng)師資，吸引更多的人才到教師隊(duì)伍中。

    尊師重教是中國悠久的文化傳統(tǒng)，國家發(fā)展免費(fèi)師范教育的政策使地方尤其中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的中小學(xué)基層教育看到了新的曙光。免費(fèi)師范生制度所著眼的，不僅僅是解決鄉(xiāng)村教師數(shù)量不足的一時(shí)之需，而更應(yīng)從全面規(guī)范教學(xué)秩序，改善鄉(xiāng)村教育生態(tài)，義務(wù)教育制度的貫徹落實(shí)入手，讓窮孩子上得起學(xué)，讓扎根鄉(xiāng)村的靈魂工程師不至為一日三餐發(fā)愁，讓尊師重教成為政府官員和民眾的道德首選，從社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)待遇、文化環(huán)境上營造農(nóng)村良好的教育成長氛圍，如此才可能真正吸引到優(yōu)秀人才投身其中。

    建議此提案受理單位：教育部

（責(zé)任編輯：楊振敏）