案 由：

　   2007年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大五次會議上作《政府工作報(bào)告》時(shí)說，為了促進(jìn)教育發(fā)展和教育公平，將采取兩項(xiàng)重大措施，其中之一就是在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，建立相應(yīng)的制度。并稱這個(gè)具有示范性的舉措，就是要進(jìn)一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會最受尊重的事業(yè)；就是要培養(yǎng)大批優(yōu)秀的教師；就是要提倡教育家辦學(xué)，鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者。2007年9月，12000多名免費(fèi)師范生走入教育部6所直屬師范大學(xué)的校門，標(biāo)志著部屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育正式啟動，也意味著近代中國在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)實(shí)行的師范生免費(fèi)制度重返大學(xué)校園。

　　回顧我國近代師范教育建立的歷史，國家對師范生一直給予優(yōu)惠待遇，免學(xué)費(fèi)和其他費(fèi)用。但自1997年以來，在受教育者普遍按照成本分擔(dān)原則繳費(fèi)入學(xué)和高等師范院校轉(zhuǎn)型的背景下，師范教育出現(xiàn)被弱化的傾向。2007年7月全國高校招生期間，6所部屬師范大學(xué)免費(fèi)師范生生源充足，甚至出現(xiàn)了多年難得一見的6個(gè)考生爭一個(gè)名額的火爆局面。這充分表明，師范生免費(fèi)教育得到了普遍認(rèn)同，影響廣泛，師范生免費(fèi)教育在2007年順利推進(jìn)的每一步進(jìn)展也因此都成為各界人士包括媒體、家長、師生關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　免費(fèi)師范生政策在2007年順利起步，但很多人關(guān)注這樣一個(gè)問題：免費(fèi)師范教育能在多大程度上解決我國農(nóng)村師資短缺、整體水平不高以及師資發(fā)展嚴(yán)重失衡的難題？如何讓他們真正走向基層并在農(nóng)村發(fā)揮作用？我經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)：僅靠6所部屬師范大學(xué)的免費(fèi)師范生是難以從根本上解決我國農(nóng)村師資短缺、整體水平不高和師資發(fā)展嚴(yán)重失衡的難題。解決我國農(nóng)村師資問題的重要出路之一在于：在全國所有師范院校包括省屬師范院校普遍推行免費(fèi)師范生教育。

　　一、普遍推行免費(fèi)師范生教育的必要性和迫切性

　　首先．這是政府履行其職能的需要。師范教育具有公共產(chǎn)品屬性，理應(yīng)由政府承擔(dān)教育投入的責(zé)任。因此，普遍推行免費(fèi)師范生教育，是政府履行其職能的需要，也是政府公共服務(wù)職能的一種回歸，同時(shí)，也是我國落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)教育公平的一個(gè)積極強(qiáng)烈的信號。

　　其次．這是在全社會更大范圍，更深的層次掀起尊師重教的社會風(fēng)尚的需要。師范教育全免費(fèi)有利于在全社會更大范圍，更深的層次掀起尊師重教的社會風(fēng)尚。近年來，教師專業(yè)不再成為高中畢業(yè)生首選的專業(yè)。但2007年7月，6所部屬師范大學(xué)剛一推行免費(fèi)師范生政策，就出現(xiàn)了生源競爭激烈的火爆局面。然而，真正能夠成為免費(fèi)師范生的1.2萬多考生與全國570多萬高考招生計(jì)劃相比，所占比例實(shí)在太小。因此，從根本上講，6所部屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，是黨中央、國務(wù)院向全社會發(fā)出的進(jìn)一步弘揚(yáng)尊師重教的社會風(fēng)尚一個(gè)信號，但對整個(gè)國家龐大的基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍特別是中西部廣大農(nóng)村的師資隊(duì)伍而言，實(shí)際影響有限，其象征意義大于實(shí)際意義。因此，只有實(shí)行師范教育全免費(fèi)政策，才能在全社會更大范圍，更深的層次掀起尊師重教的社會風(fēng)氣，才能使教師成為最受尊重的職業(yè)，使教育成為最受尊重的事業(yè)。

　　又次．這是從根本上解決中西部農(nóng)村師資數(shù)量短缺，質(zhì)量不高的需要。服務(wù)農(nóng)村基層教育是免費(fèi)師范生的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但6所部屬師范大學(xué)的免費(fèi)師范生很難真正地服務(wù)于師資最為短缺中西部農(nóng)村基層。一方面，6所部屬師范大學(xué)的免費(fèi)師范生數(shù)量太少難以滿足中西部農(nóng)村的教師缺口，另一方面，從以往6所部屬師范大學(xué)的師范畢業(yè)生的流向來看，由于部屬師范大學(xué)的師范畢業(yè)生整體素質(zhì)水平較高，社會聲譽(yù)較好，因此，這些學(xué)校的畢業(yè)生一方面一般大多流向了東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，另一方面，留在中西部的也主要留在大中城市，至少也在縣城或是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)級學(xué)校?？梢?，這些師范院校的畢業(yè)生不太可能到真正教師稀缺的中西部農(nóng)村基層，即使去了，也主要是留在高中任教。他們很難到最需要教師的鄉(xiāng)村中小學(xué)校。這與該項(xiàng)制度的設(shè)立初衷相去甚遠(yuǎn)。因此，這些為數(shù)不多的6所部屬師范大學(xué)的免費(fèi)師范生對于整個(gè)中西部農(nóng)村的師資短缺而言，無異于“杯水車薪”。在當(dāng)前形勢下，指望這6所部屬師范大學(xué)的免費(fèi)師范生從根本上解決農(nóng)村師資短缺素質(zhì)不高的問題并促進(jìn)教育均衡，是不太現(xiàn)實(shí)的。而最有可能到這些地方任教的應(yīng)該是同一省市的省屬師范院校的師范畢業(yè)生。由此可見，解決中西部農(nóng)村師資數(shù)量短缺，質(zhì)量不高的根本出路應(yīng)該是將免費(fèi)師范生政策推廣到省屬師范院校，從而使更多的免費(fèi)師范生投身于農(nóng)村基層的中小學(xué)教育。

　　再次．這是改變師范教育遭弱化現(xiàn)狀的需要。統(tǒng)計(jì)資料顯示，最近幾年，由于大學(xué)普遍向綜合型方向發(fā)展，很多師范大學(xué)、師范學(xué)院、教育學(xué)院通過更名、合并，升格為非師范院校，使我國師范院校數(shù)量急劇下降。即便是仍舊保留師范院校之名的高校，也在追求向綜合性大學(xué)發(fā)展，工作重心轉(zhuǎn)向拓展非師范專業(yè)，一些重點(diǎn)部屬師范大學(xué)的非師范專業(yè)已占整個(gè)學(xué)校專業(yè)的70%乃至更多。師范教育被弱化，直接動搖了作為教師教育主體力量的師范院校的辦學(xué)定位，導(dǎo)致教師教育被邊緣化。據(jù)了解，現(xiàn)在很多師范院校，師范專業(yè)的學(xué)生不足在校生數(shù)的一半。師范生免費(fèi)政策對教師教育邊緣化可以說是一種補(bǔ)救，將推動教師教育走上良性發(fā)展道路。因此，師范生免費(fèi)政策不能僅局限于6所部屬師范大學(xué)。

　　最后．這是提高師范生生源質(zhì)量，建立一支高水平中小學(xué)師資隊(duì)伍的需要。過去相當(dāng)長一段時(shí)間，我國對師范生采取提前招生、提供專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金及統(tǒng)一分配等特殊政策，以吸引優(yōu)秀中學(xué)生上師范。但是，隨著1997年高校開始實(shí)行招生、收費(fèi)并軌和自主擇業(yè)，師范生保障措施逐步取消直至有名無實(shí)。教師專業(yè)不再成為高中畢業(yè)生首選專業(yè)，導(dǎo)致師范生生源質(zhì)量總體呈下降趨勢。自從中等師范學(xué)校被取消后，師范?？茖W(xué)校只能招收高考第三批錄取的學(xué)生，師范生生源質(zhì)量雪上加霜，教師入口質(zhì)量亟待提高。

　　普遍推行免費(fèi)師范生教育，可吸引更多的考生報(bào)考師范院校，預(yù)期報(bào)考人數(shù)會大幅度增加，師范院校的選拔余地加大，優(yōu)秀教師的產(chǎn)出率會提高。同時(shí)，實(shí)行免費(fèi)師范生本科提前批次錄取，可以吸引優(yōu)秀考生報(bào)考，這對優(yōu)秀學(xué)生報(bào)考師范專業(yè)就是一種正面的導(dǎo)向。形成優(yōu)秀學(xué)生讀師范、優(yōu)秀人才當(dāng)教師的局面，增強(qiáng)考生從事教育事業(yè)的光榮感。因此，必須以6所師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)高校為起點(diǎn)，盡早推及到所有的師范院校，以吸引更多優(yōu)秀生源投身教育事業(yè)，進(jìn)而培養(yǎng)、造就一支素質(zhì)精良、德才兼?zhèn)涞闹行W(xué)教師隊(duì)伍。

　　二、普遍推行免費(fèi)師范生教育的可行性

　　免費(fèi)師范生政策在2007年順利起步，全國省屬師范院校要普遍推行這一政策，一方面，要有章可循，有切實(shí)有效的實(shí)施辦法；另一方面，既然免費(fèi)，就要涉及到經(jīng)費(fèi)的籌措問題。這筆錢從哪里來，如何有效地使用？是亟待解決的幾個(gè)問題。

　　對于前一個(gè)問題，師范生免費(fèi)實(shí)施辦法——《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)出臺，并在2007年已順利推進(jìn)。至于免費(fèi)師范生的培養(yǎng)方案，6所試點(diǎn)師范院校都重新制訂教師培養(yǎng)方案，它們根據(jù)基礎(chǔ)教育的發(fā)展和課程改革的要求，圍繞造就大批優(yōu)秀教師和教育家的目標(biāo)，精心組織實(shí)施免費(fèi)師范生培養(yǎng)教育方案，大力推進(jìn)教師教育改革。已為全國師范院校作出榜樣作出示范和表率?？梢?，免費(fèi)師范生政策的實(shí)施及培養(yǎng)已經(jīng)有現(xiàn)成的模式可資借鑒。

　　同時(shí)，教育部將在2008年啟動實(shí)施“國家教師教育創(chuàng)新平臺建設(shè)計(jì)劃”，積極支持有條件的地方試行師范生免費(fèi)教育。這都為盡早推行師范教育全免費(fèi)創(chuàng)造了有利條件。

　　建議：　

　　對于師范生免費(fèi)所需的費(fèi)用，由于各?。ㄊ校賻煼对盒５膸煼懂厴I(yè)生大多服務(wù)于本省的基礎(chǔ)教育，本著“誰受益，誰買單” 的原則，同時(shí)考慮到我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際，中央政府可根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，實(shí)行“分類承擔(dān)”的政策，即將全國依經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平劃分為三類地區(qū)分別對待：北京、上海、廣東、江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于這些地區(qū)生活條件好，教師的待遇高，對大學(xué)生就業(yè)有很強(qiáng)的吸引力，加之吸納的大學(xué)生就業(yè)能力強(qiáng)，不僅本地?。ㄊ校俑咝５膸煼渡蠖嗔粼诒镜胤?wù)，還能吸納大量中西部的優(yōu)秀師范畢業(yè)生，加上這些地區(qū)的地方政府有很強(qiáng)的財(cái)力，因此，建議由這些地區(qū)的地方政府自己籌措專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，中央政府對免費(fèi)師范教育實(shí)施好的地方和高校給予經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。對于湖北、湖南、河南、江西、安徽、山西等中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)一般發(fā)達(dá)省份，一方面，能夠吸納大部分本地省屬師范畢業(yè)生在轄區(qū)內(nèi)就業(yè)，另一方面，又有相當(dāng)一部分優(yōu)秀師范畢業(yè)生“孔雀東南飛”到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。加上這些地區(qū)的財(cái)力還相當(dāng)有限。因此，建議由中央政府通過轉(zhuǎn)移支付提供30%，地方政府承擔(dān)70%的經(jīng)費(fèi)來解決免費(fèi)師范教育的經(jīng)費(fèi)問題。同時(shí)，中央政府對免費(fèi)師范教育實(shí)施好的地方和高校給予經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。對于西藏、新疆、青海、寧夏、貴州、廣西等西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，教師的工資待遇相對較低，加上由于政府財(cái)力有限而導(dǎo)致教師編制緊張，使得這些地區(qū)盡管教師非常短缺但吸納師范畢業(yè)生的能力有限，導(dǎo)致省屬高校師范畢業(yè)生外流比例相對較大。因此，建議中央政府加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，由中央通過轉(zhuǎn)移支付提供50%，地方政府承擔(dān)50%的經(jīng)費(fèi)來解決免費(fèi)師范教育的經(jīng)費(fèi)問題。在中央財(cái)力許可的情況下，考慮到這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，也可逐步實(shí)現(xiàn)由中央通過轉(zhuǎn)移支付提供70%，地方政府承擔(dān)30%的經(jīng)費(fèi)來解決。通過分類承擔(dān)、分步實(shí)施，將師范生免費(fèi)制度推廣到全國所有師范院校。

　　建議人：周洪宇，第十屆、十一屆全國人大代表，華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，湖北省人大常委會副主任。

 

（責(zé)任編輯：張政澤）