編制標準政策是決定教師編制數(shù)量與合理有效配置的核心。按我國現(xiàn)行的2001年中小學(xué)教師編制標準的規(guī)定，城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村小學(xué)生師比為19:1、21:1和23:1，初中生師比為13.5:1、16:1和18:1。這一編制標準以壓縮編制和效率優(yōu)先、城市優(yōu)先為導(dǎo)向，存在編制標準整體偏緊、城市偏向和城鄉(xiāng)嚴重倒掛的突出缺陷。此標準實行幾年來造成我國中小學(xué)教師尤其是農(nóng)村教師編制大幅減少，全國和各地中小學(xué)教師編制數(shù)量整體壓縮近10%。由于編制標準的城鄉(xiāng)倒掛，各地編制數(shù)量下降和裁減的影響主要集中于農(nóng)村地區(qū)，加劇了農(nóng)村中小學(xué)教師編制與數(shù)量的嚴重不足，造成農(nóng)村學(xué)校運轉(zhuǎn)和發(fā)展的困難，一些規(guī)模小的農(nóng)村學(xué)校與教學(xué)點甚至由于缺少編制而難以為繼。據(jù)不完全統(tǒng)計，2004-2006年全國約有10%的縣連續(xù)三年未補充正式公辦教師。不少農(nóng)村中小學(xué)教師一人兼任幾個班級的全部課程，周課時數(shù)平均為17-18節(jié)，教師長期超負荷工作；不少農(nóng)村學(xué)校無法開齊、開足全部課程；一些農(nóng)村學(xué)校更由于教師編制進口卡死而難以補充新教師，部分農(nóng)村學(xué)校不得不為了保證學(xué)校正常運轉(zhuǎn)而聘用代課教師。

　　從農(nóng)村實際情況來看，城鄉(xiāng)倒掛的中小學(xué)教師編制標準與我國廣大農(nóng)村地廣人稀、生源分散、交通不便、學(xué)校規(guī)模較小、成班率低，存在大量村小特別是尚存在10萬個分散教學(xué)點的實際情況嚴重相違。從國家發(fā)展戰(zhàn)略來看，中共十七屆三中全會決定明確提出,把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求,堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”方針,始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。教育資源和教師編制向農(nóng)村傾斜是落實十七屆三中全會精神的應(yīng)有之意。從教育事業(yè)發(fā)展本身來看，在基本解決農(nóng)村孩子“有學(xué)上”的前提下，農(nóng)村學(xué)校教師質(zhì)量就將成為學(xué)生能否“上好學(xué)”的核心因素。城鄉(xiāng)倒掛的中小學(xué)教師編制標準已嚴重滯后于我國義務(wù)教育改革與發(fā)展的新形勢和新需求，成為制約我國廣大農(nóng)村兒童“學(xué)有所教”和教育質(zhì)量提高的瓶頸之一。

　　因此，政府有關(guān)部門應(yīng)高度重視并盡快調(diào)整我國較長時期以來實行的城鄉(xiāng)倒掛的教師編制標準，抓緊研究和建立“新雙軌制”編制標準，完善中小學(xué)教師編制政策與制度。 為此，建議：

　　1、研究制定新的國家城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制標準。在組織相關(guān)部門和專家對我國經(jīng)濟社會發(fā)展和教育事業(yè)發(fā)展需求及其趨勢進行科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，以滿足學(xué)校基本教育教學(xué)需求為核心目標，研究制定國家城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制標準。

　　2、將城鄉(xiāng)倒掛的編制標準轉(zhuǎn)變?yōu)橄蜣r(nóng)村傾斜。應(yīng)充分考慮我國農(nóng)村、山區(qū)地廣人稀、居住分散、交通不便、學(xué)校規(guī)模較小的實際情況，適當(dāng)放寬農(nóng)村地區(qū)特別是貧困、邊遠地區(qū)中小學(xué)教師的編制配置標準。

　　3、建立“新雙軌制”中小學(xué)教師編制標準與計算辦法。即城市和縣城地區(qū)按師生比配編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)學(xué)校實際規(guī)模分別采取師生比或班師比配編，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下規(guī)模小學(xué)校和教學(xué)點則采取班師比配編，適當(dāng)增加農(nóng)村中小學(xué)教師的編制數(shù)量。

　　4、根據(jù)農(nóng)村實際需要配置一定比例的附加編制。對山區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)和邊遠地區(qū)等特殊地域，寄宿制學(xué)校和分散教學(xué)點等特殊學(xué)校，以及民族地區(qū)雙語教育和教師培訓(xùn)交流等教育發(fā)展需求，根據(jù)其實際情況為這些地區(qū)和學(xué)校配置一定比例的附加編制。

　　5、健全和完善相應(yīng)的編制管理制度。在領(lǐng)導(dǎo)管理機制上，強調(diào)多部門協(xié)同并明確教育行政管理部門的統(tǒng)籌責(zé)任與權(quán)利；在財政保障機制上，明確各級政府對農(nóng)村新增教師編制的工資、待遇福利等的保障；在編制管理機制上，強調(diào)動態(tài)核編，核定編制周期為兩年，并適當(dāng)下放中小學(xué)教師編制管理權(quán)限，由省政府總量控制、市政府根據(jù)需要動態(tài)調(diào)整。