中小學(xué)校是專業(yè)性很強(qiáng)的教書育人的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，中小學(xué)校長(zhǎng)是教育政策的直接執(zhí)行者、學(xué)校辦學(xué)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，其履職水平在一定程度上直接決定著我國(guó)教育事業(yè)的改革和發(fā)展。
　　
    改革開放以來，國(guó)家對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)是非常重視的。1991年、1997年原國(guó)家教委、教育部先后頒發(fā)了《全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)任職條件和崗位要求（試行）》、《實(shí)行全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)持證上崗制度的規(guī)定》。1999年6月18日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面掛進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出：“要繼續(xù)鞏固和完善中小學(xué)校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)和持證上崗制度，試行校長(zhǎng)職級(jí)制，逐步完善校長(zhǎng)選拔和任用制度，鼓勵(lì)優(yōu)秀校長(zhǎng)到薄弱學(xué)校任教。”2001年《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》更明確指出：“推行中小學(xué)校長(zhǎng)聘任制，明確校長(zhǎng)的任職資格，逐步建立校長(zhǎng)公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗的機(jī)制。實(shí)行校長(zhǎng)任期制，可以連聘連任。積極推行校長(zhǎng)職級(jí)制?！钡钊诉z憾的是：我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)的專業(yè)化進(jìn)程從制度建設(shè)和實(shí)施效果看，并沒有取得預(yù)期的成果，在中小學(xué)校長(zhǎng)崗位上不具備校長(zhǎng)任職資格的大有人在。據(jù)某地級(jí)市調(diào)查，該市10所縣（市區(qū)）一中來自教育系統(tǒng)之外的校長(zhǎng)竟然占6名，達(dá)60%。
　　
    目前，我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題：
　　
    一是中小學(xué)校長(zhǎng)任職專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)、要求太低，已不適應(yīng)中小學(xué)教育的實(shí)際需要。1991年頒發(fā)的《全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)任職條件和崗位要求（試行）》，規(guī)定了校長(zhǎng)任職的基本條件和校長(zhǎng)的崗位要求（包括基本政治素養(yǎng)、崗位知識(shí)要求和崗位能力要求）。這些規(guī)定已近20年一直沒有修訂，相應(yīng)的中小學(xué)校長(zhǎng)任職條件和崗位要求已明顯偏低。同時(shí)，原規(guī)定沒有對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)的專業(yè)管理經(jīng)歷提出相應(yīng)的要求，不符合中小學(xué)校長(zhǎng)專業(yè)化的趨勢(shì)。
　　
    二是缺乏嚴(yán)格的中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格準(zhǔn)入制度，致使校長(zhǎng)任職資格制度形同虛設(shè)。1997年，原國(guó)家教委《實(shí)行全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)持證上崗制度的規(guī)定》要求：“凡擔(dān)任國(guó)家舉辦或社會(huì)力量舉辦的普通中小學(xué)校長(zhǎng)（農(nóng)村完小正副校長(zhǎng)以上）職務(wù)的，必須參加崗位培訓(xùn)，并獲得‘崗位培訓(xùn)合格證書’”，但又規(guī)定“因工作需要，培訓(xùn)前進(jìn)入崗位的，只能任代理校長(zhǎng)，待獲得‘崗位培訓(xùn)合格證書’后，再正式任命或聘任校長(zhǎng)職務(wù)”。這種彈性制度設(shè)計(jì)，使中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格制度流于形式，沒有起到“門檻”的作用。
　　
    三是中小學(xué)校長(zhǎng)的行政化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，弊端日益顯現(xiàn)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)行的是校長(zhǎng)職位與行政級(jí)別掛鉤的校長(zhǎng)管理制度：中小學(xué)校長(zhǎng)的職務(wù)級(jí)別與學(xué)校的行政級(jí)別掛鉤，套用機(jī)關(guān)行政級(jí)別，并享受相應(yīng)的干部級(jí)別待遇。這種管理制度隨著教育改革及國(guó)家人事制度改革的推進(jìn)，越來越不適于中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的要求，不適應(yīng)中小學(xué)校長(zhǎng)作為專業(yè)的學(xué)校管理者的職業(yè)發(fā)展。
　　
    四是中小學(xué)校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力不足，學(xué)校整體管理水平不高。長(zhǎng)期以來，我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)的工資待遇一般都執(zhí)行教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)，沒有專為校長(zhǎng)設(shè)立的工資保障體系，中小學(xué)校長(zhǎng)專業(yè)能力、工作績(jī)效不與薪酬體系掛鉤，不利于調(diào)動(dòng)校長(zhǎng)工作的積極性，不利于校長(zhǎng)主動(dòng)、自覺地追求專業(yè)發(fā)展和提高專業(yè)水平。
　　
    同時(shí)，不少中小學(xué)校長(zhǎng)專業(yè)化水平不高，導(dǎo)致中小學(xué)校管理的科學(xué)化、民主化、法治化水平較低。突出表現(xiàn)在：依法治教意識(shí)淡漠，不貫徹黨和國(guó)家的教育方針、不執(zhí)行國(guó)家課程方案的現(xiàn)象比較普遍；不尊重教育規(guī)律、不依靠教育科學(xué)，往往用管理經(jīng)濟(jì)的辦法管理教育教學(xué)活動(dòng)；在日常管理中官氣十足，校長(zhǎng)與教師關(guān)系緊張，等等。
　　
    綜上所述，我國(guó)至今還沒有真正建立中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格制度。為了適應(yīng)我國(guó)中小學(xué)教育事業(yè)健康持續(xù)和諧發(fā)展的迫切需要，建設(shè)一支專業(yè)化、高水平的中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍，提出如下建議：
　　
    一是盡快建立、出臺(tái)中小學(xué)校長(zhǎng)的國(guó)家專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。按照相關(guān)法律規(guī)定，校長(zhǎng)是學(xué)校法定代表人，對(duì)外代表學(xué)校、對(duì)內(nèi)主持學(xué)校工作，具有學(xué)校教育者、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者和學(xué)校管理者的三種職業(yè)角色。這些不同角色，對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)的專業(yè)素質(zhì)提出了越來越高的要求。一方面，中小學(xué)校長(zhǎng)必須具備中小學(xué)教育教學(xué)實(shí)踐經(jīng)歷；另一方面，中小學(xué)校長(zhǎng)必須具備相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)。  

    為了推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)的專業(yè)化，建議國(guó)家教育部盡快修訂1991出臺(tái)的《全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)任職條件和崗位要求（試行）》，圍繞學(xué)歷、資歷、專業(yè)素養(yǎng)等出臺(tái)新的國(guó)家中小學(xué)校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
　　
    二是實(shí)施嚴(yán)格的中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格準(zhǔn)入制度。建議國(guó)家教育部按照中小學(xué)校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格考試制度。由教育部負(fù)責(zé)確定中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格課程，制定中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格課程考試辦法，由省級(jí)教育行政部門具體組織實(shí)施中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格課程考試和資格授予工作；建立嚴(yán)格的中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格準(zhǔn)入制度。缺乏中小學(xué)管理經(jīng)歷，不具備中小學(xué)校長(zhǎng)專業(yè)素養(yǎng)，沒有獲得中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格者不能擔(dān)任中小學(xué)校長(zhǎng)。
　　
    三是全面推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制度?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》規(guī)定“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)中的管理人員，實(shí)行教育職員制度”。中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制是教育職員制度的一種。為加強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，建議國(guó)家組織和人事部門盡快研究取消中小學(xué)校行政級(jí)別。同時(shí)，教育部門在組織、人事部門的指導(dǎo)下，實(shí)施中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制，把中小學(xué)校長(zhǎng)日常的晉升和管理權(quán)交給各級(jí)教育行政部門。
　　
    中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制的實(shí)施要點(diǎn)是：規(guī)定職級(jí)系列（級(jí)與等）；根據(jù)職級(jí)制定職級(jí)工資系列；制定職級(jí)校長(zhǎng)的任職條件；制定評(píng)審各職級(jí)校長(zhǎng)的指標(biāo)體系；規(guī)定考評(píng)聘任各職級(jí)校長(zhǎng)的工作程序。
　　
    四是建立完善的中小學(xué)校長(zhǎng)管理制度。建議根據(jù)人力資源管理流程，盡快建立健全我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍管理制度：（1）建立分權(quán)與制衡相統(tǒng)一的中小學(xué)校長(zhǎng)聘任制度。（2）建立中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)、交流制度。（3）建立中小學(xué)校長(zhǎng)任職考核制度。（4）建立中小學(xué)校長(zhǎng)監(jiān)督制度。（5）建立中小學(xué)校長(zhǎng)職務(wù)激勵(lì)制度，包括晉升制度、校長(zhǎng)薪酬制度、休假制度以及相關(guān)的工作保障制度，等等。