一、案由：
    2007年５月，國(guó)務(wù)院決定在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育政策。采取這一舉措的目的，是要進(jìn)一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會(huì)最受尊重的事業(yè)；是要培養(yǎng)大批優(yōu)秀教師；是提倡教育家辦學(xué)，鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者。這一政策的實(shí)施，對(duì)于吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入師范專(zhuān)業(yè)，從事教育工作起到了一定的作用，但是，實(shí)施三年以來(lái)，也暴露出一些問(wèn)題：
    第一、目前實(shí)行的免費(fèi)師范生政策，沒(méi)有找到解決基層優(yōu)秀教師短缺這一問(wèn)題的根源。眾多的農(nóng)村學(xué)校之所以缺乏優(yōu)秀教師，主要在于中西部教育投入嚴(yán)重不足，而且有限的投入還被用在各類(lèi)城市重點(diǎn)學(xué)校，基層工作和生活條件艱苦，沒(méi)有優(yōu)秀教師成長(zhǎng)的必要條件和環(huán)境，人生價(jià)值在當(dāng)?shù)氐貌坏匠浞值捏w現(xiàn)。因此優(yōu)秀教師大量流失或轉(zhuǎn)行。如果不提高教師待遇，不重視教師的進(jìn)修、培訓(xùn)和成長(zhǎng)，單憑免費(fèi)師范生政策，中國(guó)基層也永遠(yuǎn)生長(zhǎng)不出優(yōu)秀的教師群體。
    第二、免費(fèi)師范生政策有失公平。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的改變，青年學(xué)生對(duì)人生價(jià)值的態(tài)度也發(fā)生了巨大的變化?，F(xiàn)在幾乎所有的大學(xué)都生都是自由擇業(yè)，免費(fèi)師范生強(qiáng)行分配的制度，違背了人才培養(yǎng)的規(guī)律，也剝奪了青年人的自由選擇權(quán)。免費(fèi)師范生很多是家庭貧困的農(nóng)村孩子，這些18歲上下的孩子，大都來(lái)自信息相對(duì)閉塞的鄉(xiāng)村，涉世未深，他們對(duì)自己的未來(lái)選擇所知甚少，而且沒(méi)有絲毫的職業(yè)思想準(zhǔn)備，但是，他們一進(jìn)大學(xué)就必須簽定合同，保證學(xué)完4年的師范，然后再用幾年時(shí)間從事基層教育工作，而且期間不被允許去考取其它專(zhuān)業(yè)的研究生。這種制度設(shè)計(jì)讓這些還未上大學(xué)、還沒(méi)有能力搞清楚教師這職業(yè)意味著什么的年輕人，在根本不知道自己會(huì)不會(huì)熱愛(ài)教育事業(yè)之前，就被強(qiáng)行地規(guī)定在未來(lái)14年都應(yīng)該從事這項(xiàng)關(guān)系到青少年的靈魂塑造的偉大工作。這樣的協(xié)議，無(wú)論從人情還是從法理上來(lái)說(shuō)，都有些不大公平。讓一個(gè)不熱愛(ài)教育的人，從事教育工作，無(wú)論是對(duì)于教育事業(yè)還是對(duì)于他本人的發(fā)展，都是不利的。
    第三、免費(fèi)師范生政策不利于青年人的健康成長(zhǎng)和優(yōu)秀教育人才的培養(yǎng)。這一政策的初衷是培養(yǎng)優(yōu)秀師資，但其中的很多條款不利于青年人健康成長(zhǎng)，還可能損傷青年人的尊嚴(yán)，在客觀上制造了不利于優(yōu)秀師資精神成長(zhǎng)的負(fù)面環(huán)境。因?yàn)榍巴疽呀?jīng)確定，導(dǎo)致部分學(xué)生心存“學(xué)習(xí)期間不愁吃住，畢業(yè)不愁找工作”的思想，出現(xiàn)了學(xué)習(xí)動(dòng)力不足的問(wèn)題。部分有能力、有上進(jìn)心的學(xué)生，因?yàn)椴荒芸佳?，不能從事其他工作，逐漸也變得消沉。命運(yùn)無(wú)法作主的情緒，影響著他們。這樣的環(huán)境，很難培養(yǎng)出真正優(yōu)秀的教育人才。
    二、建議：
    借鑒大學(xué)生村官制度，完善師范生免費(fèi)制度。
    大學(xué)生村官是中共中央做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，其最主要的目的是為了培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量和經(jīng)過(guò)基層實(shí)踐鍛煉、對(duì)于人民群眾有深厚感情的黨政干部后備人才，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，夯實(shí)黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。
    大學(xué)生村官工作在全國(guó)范圍開(kāi)展以來(lái)，已經(jīng)有15.9萬(wàn)名大學(xué)生走進(jìn)農(nóng)村擔(dān)任“村官”，其中中央有關(guān)部門(mén)選聘8.4萬(wàn)名，各地自行選聘7.5萬(wàn)名。加上2008年前部分省市自行選聘的大學(xué)生村官，全國(guó)大概有20萬(wàn)名大學(xué)生擔(dān)任村官。大學(xué)生到農(nóng)村擔(dān)任“村官”以后，利用自己所學(xué)的知識(shí)，為建設(shè)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)做出了積極的貢獻(xiàn)，涌現(xiàn)出來(lái)許多大學(xué)生村官的先進(jìn)典型，短短兩年的時(shí)間，現(xiàn)在在農(nóng)村擔(dān)任村黨組織書(shū)記的已經(jīng)有910人，村委會(huì)主任的637人，村黨支部副書(shū)記或者村委會(huì)副主任的達(dá)24240人，有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的大學(xué)生村官則達(dá)到19527人。大學(xué)生村官已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的一道美麗的風(fēng)景線，一支不可或缺的生力軍。
    中央組織部和有關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)了一些政策，從選聘條件、工作待遇、服務(wù)年限等方面進(jìn)行了統(tǒng)籌安排，2009年4月出臺(tái)的《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》，更加明確了大學(xué)生村官聘用期滿以后的五條“出路”：留村任職，考錄公務(wù)員，自主創(chuàng)業(yè)，另行擇業(yè)，學(xué)習(xí)深造，其中許多鼓勵(lì)性措施，對(duì)于大學(xué)生村官“下的去”、“留得住”、“干得好”、“出得來(lái)”具有重要的激勵(lì)作用。這些措施，不僅解除了大學(xué)生的后顧之憂，對(duì)于大學(xué)生就業(yè)、農(nóng)村干部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)人力資源合理配置，具有“一箭三雕”的意義，對(duì)于大學(xué)生到農(nóng)村從事教師、醫(yī)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等，也有借鑒的意義。
    首先，大學(xué)生村官對(duì)于解決大學(xué)生就業(yè)的難題，提供了一條長(zhǎng)期的穩(wěn)定渠道。2010年全國(guó)有610萬(wàn)大學(xué)生畢業(yè)，就業(yè)的壓力非常大。而全國(guó)60多萬(wàn)個(gè)行政村，如果每年接受20萬(wàn)名大學(xué)生，多少可以緩解一些就業(yè)的壓力。如果能夠借鑒大學(xué)生村官的做法，對(duì)于其他到農(nóng)村工作的大學(xué)生也有一些政策支持與保障，再吸引40萬(wàn)左右的大學(xué)生到農(nóng)村基層，應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題。這樣，每年可以解決60萬(wàn)以上的大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題。
    其次，大學(xué)生村官對(duì)于農(nóng)村干部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，具有非常重要的意義。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村干部素質(zhì)偏低，知識(shí)化程度不高，許多鄉(xiāng)村沒(méi)有人懂電腦和現(xiàn)代科技，很難帶領(lǐng)村民創(chuàng)業(yè)致富。大學(xué)生村官到農(nóng)村以后，不僅能夠在實(shí)踐中鍛煉自己，同時(shí)解決了許多調(diào)查統(tǒng)計(jì)、檔案管理、文字材料、遠(yuǎn)程教育、科技推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等傳統(tǒng)村干部難以解決的問(wèn)題。目前有十分之一左右的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的數(shù)據(jù)，也充分證明了這一點(diǎn)。大學(xué)生村官雖然不一定長(zhǎng)期“扎根”，但是不斷補(bǔ)充的村官，對(duì)于農(nóng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，起到了關(guān)鍵的作用。
    再次，大學(xué)生村官對(duì)于城鄉(xiāng)人力資源的合理配置，起到了重要的調(diào)節(jié)作用。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村的土地、人才等生產(chǎn)要素大量流向城市，一直是制約農(nóng)村發(fā)展的主要原因，每年大約有1.5億農(nóng)村的“精英”流向城市，導(dǎo)致許多村小“空洞化”，農(nóng)村“荒漠化”。這個(gè)趨勢(shì)如果不逆轉(zhuǎn)，農(nóng)村的現(xiàn)代化就永遠(yuǎn)不可能實(shí)現(xiàn)。大學(xué)生村官的措施，在很大程度上遏制了這樣的趨勢(shì)，讓更加多的有理想、有活力、有激情、有本領(lǐng)的人到農(nóng)村施展他們的才華，讓農(nóng)村成為年輕大學(xué)生實(shí)現(xiàn)抱負(fù)的舞臺(tái)，成就他們的人生夢(mèng)想，也是城鄉(xiāng)人力資源合理配置的好途徑。
    我們認(rèn)為，現(xiàn)在的免費(fèi)師范生制度，是完全可以借鑒大學(xué)生村官的操作辦法的。我們不必要在制定的大學(xué)讓學(xué)生一開(kāi)始就成為“免費(fèi)師范生”，而是在大學(xué)生畢業(yè)的時(shí)候，采取大學(xué)生村官的管理辦法，由教育部（主要解決邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、西部農(nóng)村地區(qū)）和各省區(qū)市和新疆建設(shè)兵團(tuán)結(jié)合本地實(shí)際，確定選聘數(shù)量，按照發(fā)布公告、個(gè)人報(bào)名、資格審查、考試考察、體檢、公示等基本程序進(jìn)行選聘，在擔(dān)任農(nóng)村教師期間，參加相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)，同時(shí)享受相應(yīng)的學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款財(cái)政代償?shù)日?。工作期滿以后，也享受大學(xué)生村官的五條“出路”。這樣，相信會(huì)有更加優(yōu)秀的大學(xué)生加入農(nóng)村教師的行列。如果農(nóng)村醫(yī)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)等農(nóng)村需要的人才，也采取這樣的辦法，也會(huì)吸引許多大學(xué)生到農(nóng)村工作。
    具體來(lái)說(shuō)，有以下操作性建議：
    第一，變目前的免費(fèi)為無(wú)息貸款和獎(jiǎng)學(xué)金，取消強(qiáng)制性協(xié)議。
    國(guó)家投入這么大的人力、物力、財(cái)力來(lái)實(shí)施師范生免費(fèi)教育，是要吸引優(yōu)秀人才成為未來(lái)的優(yōu)秀教師和教育家，所以，這個(gè)“免費(fèi)”不應(yīng)是扶貧，而是“扶優(yōu)”，是“激勵(lì)”。建議變免費(fèi)為建立專(zhuān)項(xiàng)基金，用向所有師范學(xué)校和師范專(zhuān)業(yè)學(xué)生貸款、獎(jiǎng)學(xué)金的方式，建立“激勵(lì)、保障、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”機(jī)制，吸引優(yōu)秀人才報(bào)考師范專(zhuān)業(yè)，這樣才能確保師范生學(xué)得好、下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)，真正成長(zhǎng)為農(nóng)村教育的骨干力量。
    第二、出臺(tái)更多鼓勵(lì)師范生到西部、基層工作的切實(shí)有效優(yōu)惠政策
    在大學(xué)生畢業(yè)的時(shí)候，采取大學(xué)生村官的管理辦法，在工作期間享受以下優(yōu)惠政策：
    一是對(duì)到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村基層工作的師范生，國(guó)家實(shí)行學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償政策。到貧困地區(qū)工作任教的師范生，根據(jù)服務(wù)年限和工作績(jī)效，分期分批免除他們?cè)谛Ｆ陂g的助學(xué)貸款，根據(jù)不同地域制定不同的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。其中，中央部委所屬高校畢業(yè)的師范生的學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)貸款，由中央財(cái)政補(bǔ)償和代償。地方所屬高校畢業(yè)的師范生的學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償辦法，由選聘地制定。
    二是提供保障和獎(jiǎng)勵(lì)條件。對(duì)到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村基層工作的師范生，按一定標(biāo)準(zhǔn)提供補(bǔ)貼，資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)。到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的，發(fā)放艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼，補(bǔ)貼、津貼按月發(fā)放。按規(guī)定辦理各種社會(huì)保險(xiǎn)。
    三是提供培訓(xùn)進(jìn)修機(jī)會(huì)，確保職業(yè)發(fā)展。
    四支持師范生繼續(xù)學(xué)習(xí)深造。創(chuàng)造多種學(xué)習(xí)進(jìn)修的渠道。對(duì)工作表現(xiàn)良好、考核合格的，報(bào)考教育類(lèi)碩士研究生可享受初試總分加10分和在同等條件下優(yōu)先錄取的優(yōu)惠政策等。
    五是建立正常流動(dòng)制度。鼓勵(lì)大學(xué)生留在基層工作。同時(shí)給予出路。實(shí)行教師輪崗制度，使優(yōu)秀人才能夠有渠道到城市工作，城市優(yōu)秀教師也要到貧困地區(qū)服務(wù)一定的期限。在考錄公務(wù)員時(shí)，給予適應(yīng)優(yōu)惠。服務(wù)期滿者，如果志于自主創(chuàng)業(yè)，提供相應(yīng)培訓(xùn)和支持。
    第三、建立退出機(jī)制
    允許師范生選擇自己的專(zhuān)業(yè)方向和前途。對(duì)無(wú)意于從事教育事業(yè)者，依據(jù)不同的服務(wù)年限和績(jī)效考評(píng)償還被免除的費(fèi)用。對(duì)不認(rèn)真從事教育事業(yè)者，要建立清退機(jī)制。

（責(zé)任編輯：張歌）