關(guān)于加強(qiáng)縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的提案
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出,要完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系,提高教師業(yè)務(wù)水平。我國基礎(chǔ)教育教師約1100萬人,近80%集中在縣域及以下學(xué)校,其素質(zhì)直接決定了我國基礎(chǔ)教育質(zhì)量??h級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以教師進(jìn)修學(xué)校為主體,以電教、教研中心等為補(bǔ)充,其在教師繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)水平提高中有著極其重要的地位。
然而,長期以來,由于縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的定位不清、性質(zhì)不明,嚴(yán)重缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì),致使機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后;不同培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間職能嚴(yán)重交叉,培訓(xùn)多頭管理,難以形成合力,僅有1/6至1/5的縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合,但冗員與磨合問題嚴(yán)重,名合實(shí)分現(xiàn)象突出;教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍缺乏投入的長效保障機(jī)制,建設(shè)與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,“以收費(fèi)養(yǎng)培訓(xùn)”等問題突出,嚴(yán)重地制約了培訓(xùn)工作的有效開展;教師學(xué)歷、職稱、專業(yè)水平等難以保障,部分機(jī)構(gòu)甚至還有高中、中專和大專學(xué)歷的教師,根本無法滿足教師培訓(xùn)提高的需求,嚴(yán)重地影響了教師培訓(xùn)的質(zhì)量和滿意度。
為適應(yīng)新形勢下我國教師繼續(xù)教育和基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的需要,切實(shí)加強(qiáng)基層教師就地化培訓(xùn)工作,亟需推進(jìn)我國縣域教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的綜合改革與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,激活培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展動力,促進(jìn)縣域教育均衡發(fā)展和質(zhì)量提升。
一、明確定位與性質(zhì),推動縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)型
首先,明確縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在縣域教師職后教育、促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展中的核心與主體地位,明確其縣域教師研修與服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì),推進(jìn)其由行政職能向?qū)I(yè)職能的轉(zhuǎn)變。國家教育行政主管部門應(yīng)研究出臺指導(dǎo)性意見,從推進(jìn)縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的定位與性質(zhì)轉(zhuǎn)型入手,以建設(shè)集教師教育、培訓(xùn)及其研究為一體的綜合性教師研修與服務(wù)機(jī)構(gòu)為目標(biāo),指導(dǎo)縣級政府及其教育行政部門把教研、培訓(xùn)、電教、電大等機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌綜合,推進(jìn)教師進(jìn)修、學(xué)科教研、電化教育、教育研究等功能的有效整合。
二、加強(qiáng)規(guī)劃與管理,有效促進(jìn)縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合改革
首先,省市教育行政主管部門應(yīng)根據(jù)國家指導(dǎo)性文件,指導(dǎo)各地制定縣域教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃,逐步、有序地推進(jìn)縣級教師進(jìn)修學(xué)校與教研、電教、電大等機(jī)構(gòu)的整合。
其次,將縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入各地政府教育工作的重要組成部分,并作為衡量各地政府教育工作的重要考核指標(biāo)。研究制定縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)當(dāng)?shù)乜h域辦學(xué)規(guī)模和教師隊(duì)伍規(guī)模合理確定機(jī)構(gòu)專業(yè)人員編制數(shù),合理確定專業(yè)人員與管理人員的比例。
三、完善投入機(jī)制,保障縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的改革發(fā)展
建立健全縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)長效投入保障機(jī)制,逐步建立中央、省、縣三級財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制,以保障和促進(jìn)縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的綜合改革和健康發(fā)展。一是國家要在國培項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中確定適宜的固定比例,撥付參訓(xùn)教師所在的縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu),支持其在組織、管理、培訓(xùn)、服務(wù)等方面的工作。二是要嚴(yán)格執(zhí)行《教師法》的規(guī)定,確保教師工資的3%和公用教育經(jīng)費(fèi)的10%,用于教師培訓(xùn)。同時(shí)在義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付中增加教師發(fā)展的經(jīng)費(fèi)比例,并明確教師個(gè)體、中小學(xué)校和縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的比例。三是加強(qiáng)省級統(tǒng)籌,設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),加大對薄弱縣教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持。
四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提升縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資質(zhì)量
抓緊研制教師培訓(xùn)者的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn),明確規(guī)定教師培訓(xùn)者須具有本科及以上學(xué)歷,應(yīng)來自于基礎(chǔ)教育一線,具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),兼?zhèn)浣逃龢I(yè)務(wù)能力與理論素養(yǎng)。建立縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專任教師進(jìn)修制度,為機(jī)構(gòu)專任教師提供高層次學(xué)習(xí)提升和接觸實(shí)踐的機(jī)會。在國培計(jì)劃“培訓(xùn)者培訓(xùn)”項(xiàng)目中,單列縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專任教師發(fā)展項(xiàng)目,培養(yǎng)骨干型專任教師;實(shí)施專門的縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師的高校進(jìn)修“種子”計(jì)劃,開展教研、科研、培訓(xùn)一體化的培訓(xùn)者、研修員、教研員等多角色一體的培訓(xùn)。