當(dāng)前，我國中小學(xué)班主任總量達387萬人。這支隊伍是中小學(xué)日常思想道德教育和學(xué)生管理工作的主要實施者，是落實立德樹人目標(biāo)的關(guān)鍵。為鼓勵優(yōu)秀骨干教師積極主動承擔(dān)班主任工作，我國1979年建立了班主任津貼制度。但是，該津貼制度已經(jīng)嚴重滯后，不利于班主任隊伍建設(shè)。現(xiàn)行津貼標(biāo)準(zhǔn)已38年未更新，與班主任的實際工作量不相匹配。國家層面的政策供給滯后，導(dǎo)致有些地區(qū)即使有增加班主任津貼的動機和財政能力，也沒有足夠的政策依據(jù)。根據(jù)我們的調(diào)研，全國范圍內(nèi)班主任津貼的平均水平僅為240余元/月，有些地區(qū)甚至低至每月8元，而班主任們的期望值為平均水平的三倍以上。

　　班主任工作邊界模糊，工作量大，尤其是安全責(zé)任巨大。班主任是學(xué)校管理體系的基層工作者，歸口執(zhí)行學(xué)校對班級的德育、教學(xué)、安全、文化、宣傳、衛(wèi)生等各項工作要求，工作邊界模糊，工作量大。多數(shù)班主任在滿課時工作量的基礎(chǔ)上，“兼職”擔(dān)任班主任，工作負擔(dān)繁重。尤其是實踐中班主任成為學(xué)生安全責(zé)任的承擔(dān)者，在學(xué)生安全事故中，班主任教師往往難辭其咎。調(diào)查中75.95%的班主任將安全責(zé)任大作為從事班主任工作的最大困難。班主任工作任務(wù)重，安全責(zé)任過重，物質(zhì)待遇低，這導(dǎo)致了教師從事班主任工作的意愿很低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)校長認為動員教師從事班主任工作是一件難度很大的事情，大部分教師迫于職稱評聘或管理壓力服從學(xué)校分配做班主任工作。

　　為此，建議：

　　第一，合理確定標(biāo)準(zhǔn)班額的班主任津貼標(biāo)準(zhǔn)。由于各地區(qū)教師工資水平差異較大，無法確定全國統(tǒng)一的具體標(biāo)準(zhǔn)，建議參照本地區(qū)教師的工資水平確定班主任津貼標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)對班主任實際工作量的核算和教師的預(yù)期值，津貼水平達到新入職教師工資的30%左右才能吸引教師從事班主任工作。建議將標(biāo)準(zhǔn)班額的班主任津貼調(diào)整為本地區(qū)新入職教師工資的30%。

　　第二，考慮班額、寄宿生數(shù)量等因素，合理調(diào)整班主任津貼的具體標(biāo)準(zhǔn)。班額越大，意味著班主任的工作強度和責(zé)任越大，應(yīng)等比例增加津貼額度；班額越小，則等比例減少津貼額度，但津貼標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于新入職教師工資的10%。同時，寄宿生會對班主任工作帶來額外的負擔(dān)，班主任津貼應(yīng)乘以1.2的系數(shù)，寄宿制學(xué)校計算班主任津貼時應(yīng)將班級內(nèi)每個寄宿生按照1.2個非寄宿生的方法確定班額。

　　第三，參照“集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助”的方式，逐步調(diào)整班主任津貼標(biāo)準(zhǔn)。提高班主任津貼標(biāo)準(zhǔn)涉及事業(yè)單位整體工資結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照一般程序?qū)嵤┐嬖诤艽罄щy，建議沿用“集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助”的政策方式，制定津貼標(biāo)準(zhǔn)和財政保障辦法，以崗位津補貼的方式使用財政資金，由中央和各級地方財政共同分擔(dān)。

　　第四，完善班主任工作的考核評價制度，明確班主任崗位職責(zé)和工作邊界，將評價結(jié)果作為班主任津貼發(fā)放的依據(jù)。首先，須明確工作邊界，班主任在盡到觀察義務(wù)、告知義務(wù)、監(jiān)管義務(wù)、積極施救義務(wù)等的基礎(chǔ)上，對于安全事故應(yīng)承擔(dān)有限責(zé)任或不承擔(dān)責(zé)任。教育行政部門與學(xué)校應(yīng)維護班主任的正當(dāng)權(quán)益，在必要的時候積極訴諸法律程序，為班主任、家長和社會樹立合理的預(yù)期。逐步糾正班主任無限責(zé)任的錯誤認識，降低班主任教師的工作負擔(dān)和安全壓力。其次，對班主任的評價結(jié)果分為“合格”與“不合格”兩類，對于考核合格的班主任應(yīng)足額發(fā)放班主任津貼，對考核不合格的應(yīng)適時調(diào)離班主任工作崗位。