關于推動教育評估機構與教育行政部門分離的提案中國民主促進會中央委員會

　　深化教育管辦評分離的改革中，“管”和“評”的分離是關鍵環(huán)節(jié)，引進第三方評估機構或體系，對于克服現(xiàn)階段我國教育評估的局限和弊端、提高我國的教育評估的水平、改進教育行政和學校管理極為迫切。

　　目前，我國的教育評估存在以下問題：

　　第一，目前的教育評估主體是各級政府教育主管部門或其所屬機構，“管”“評”未分開。國家層面的教育部督導團，包括基礎教育評估與質量監(jiān)測，高等教育領域的學科評估、本科教學評估、專業(yè)認證與評估等機構；省級及市縣層面的基礎教育有教育督導室，教科院、所、科研中心，少部分設立了單獨的評估院或評估中心，省域及以下高等教育評估更是直接由各省教育廳行政部門直接管理。這些機構既對下級政府和教育行政部門的教育管理工作進行評估，也對屬地管理學校辦學行為進行評估，從機構設置、人員安排、經費劃撥均沒有和教育行政部門分開，不適應教育管辦評分離的要求，不利于教育領域綜合改革的深化。

　　第二，新型第三方教育評估機構在財政保障、人事安排、重要決策等核心方面仍依附于行政管理部門，獨立性不強。第三方評估機構的主體還是上級政府和主管部門的直屬事業(yè)單位或者掛靠的行業(yè)協(xié)會，其組成人員仍主要為政府管理下的相關事業(yè)單位體制內工作人員，其本身也與教育管理部門存在著行政隸屬關系，雖然名為第三方評估機構，但實際上缺乏獨立的主體地位，因此很難做到真正的代表第三方開展相關工作。

　　第三，評估機構專業(yè)性不強，技術手段落后，評估規(guī)則制定不規(guī)范。囿于原來評估模式和傳統(tǒng)技術手段，目前的第三方評估多數(shù)在評估內容上“新瓶裝舊酒”，評估技術上“穿新鞋走老路”。評估需要新技術，現(xiàn)階段在交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、金融經濟、環(huán)境保護等行業(yè)均已采用大數(shù)據分析與評估，教育評估也需要與時俱進，提高評估效率?？茖W的評估標準的產生需要教育學、管理學、教育技術學、統(tǒng)計審計學、計算機科學、數(shù)學等多學科專家及被評估對象等共同參與。

　　為此，建議：

　　一、在政策上落實第三方教育評估機構的獨立地位。在行政管理邏輯上，建議明確評估機構具備獨立法人資格，從根源上斷開教育行政部門和評估機構的隸屬關系；在評估人員隊伍建設上，清晰劃定教育評估從業(yè)人員與教育行政管理人員的界限，絕對不能需要管理時當教練，需要評估時當裁判，甚至直接當運動員。

　　二、在準入標準上鼓勵多部門協(xié)同參與，制定專業(yè)機構和社會組織參與教育評估的資質認證標準。健全第三方教育評估機構資格準入制度、等級評定標準、監(jiān)督與退出機制。引入競爭機制，將委托專業(yè)機構和社會組織開展教育評估，納入政府購買服務范圍，按照公開、公平、公正原則，建立健全招投標制度和績效管理制度，保證教育評估服務的質量和效益。重視擴大科技、文化等部門和新聞媒體對教育評估的參與。

　　三、在制度保障上確立國家層面對教育第三方評估機構的監(jiān)管體系，引導提升第三方教育評估專業(yè)水平。建立教育第三方評估監(jiān)管政策和服務體系，確保高度專業(yè)性的教育評估能力。第三方評估機構要依據科學、規(guī)范和專業(yè)化的標準，來合理設置自身的組織結構、建設專業(yè)化人員隊伍，提升專業(yè)化水平。要對第三方評估機構的業(yè)務模式、從業(yè)人員標準、專業(yè)性評估能力、技術工具科學性等作出規(guī)范和要求。

　　四、在評估結果科學性上從多學科角度聯(lián)合開發(fā)大型評估管理信息系統(tǒng)和高效率的評估技術工具，確保教育評估結果的準確、公開、透明。技術實踐結果有效性是檢驗技術工具的重要標準。評估機構必須要掌握一定的評估技術研發(fā)和數(shù)據處理能力，要抓住被評估教育客體的一切有效信息，需要從多學科視角，通過管理信息系統(tǒng)進行數(shù)據庫建構、數(shù)據整理、轉化和挖掘。