吾國之內(nèi)閣制，與法國迥異。法國國務會議，可在總統(tǒng)府舉行，總統(tǒng)亦可出席國務會議，故總統(tǒng)與總理，朝夕相見，毫無隔閡。蓋內(nèi)閣制之精神，一方面，固在防止“野心家”之總統(tǒng)，假民主之名而行獨裁之實者，然在另一方面，實欲減輕總統(tǒng)政治上之責任，鞏固其地位，以免時為政潮所牽涉，而動搖國本耳。顧吾國民元約法上之內(nèi)閣制，其用意完全偏重在防制一方面，蓋當時宋鈍初氏一夜所草成之“急就章”，實為對付袁世凱而設，故總統(tǒng)只有簽名蓋印之職責，而無參與國務之機會，平日與總理絕少晤面之緣（總統(tǒng)固不甘移樽就教，而總理亦不愿聽鼓府中，故彼此無緣晤面）。惟恃府院兩秘書長傳遞文書，以資接洽而已。故兩秘書長而得其人，則府院可以無事，否則將為兩秘書長操縱利用，府院之爭，無可幸免，此屬于制度方面者也。

　　段氏既為政治重心所系，自為各方爭取之目標。彼首唱毀黨造黨之說，而實際上以聯(lián)段為其基本策略者，以梁啟超為巨擘焉。梁氏與其同志輩，在名流內(nèi)閣時代，因撤消國民黨議員資格一事，得罪于民黨，懼舊國會恢復之不利于己也，故自始加以反對。湯化龍在辛亥起義后不久，即受民社派之排擠，為黎元洪氏所逐，故對于黎氏繼任，亦陰圖破壞。迨兩氏策劃，俱歸失敗，乃轉(zhuǎn)而與段氏深相結(jié)納，欲藉北洋派之勢力，一舉而恢復彼等政治上優(yōu)越之地位，故一面構(gòu)煽督軍團，以壓迫國會，一面又為馮國璋設計爭取副總統(tǒng)，以為取黎而代之之準備。此世所稱研究系之陰謀事件，在國會方面，固早有揭破之者，揭破之誠是也；然揭破之后，不從根本上從事于政治之改善，而反尤而效之，相激相盪，如中瘋狂。丁世嶧一入總統(tǒng)府為秘書長，即與徐樹錚（系國務院秘書長），絜長較短，啟府院之釁于先。孫洪伊受研究系排斥，不得志于段氏，乃復推波助瀾于其后。甚至信江西政客郭同之言，為黎氏拉攏辮子軍首領張勛，謂可以抵制督軍團也，卒至引狼入室，招來復辟之禍。此三人者，與梁湯輩均屬進步黨舊人，而乃形成兩個壁壘，致府院于分裂，隳共和之國祚，此屬于政治方面者也。

　　吾國各黨派，在分合變化之過程中，往往支離破碎，至于不可究詰，何也？其中有遠因焉，有近因焉。

　　遠因為各黨派所從同，乃與我國社會經(jīng)濟之背景有關。自秦滅六國，遷山東豪杰之士于咸陽以后（山東者函谷關以東，指六國也。豪杰之士，指六國之貴族，有土地有人民者，即蘇聯(lián)學者所謂土豪封建余孽也。遷咸陽者有永久集中營之義），二千年來，典型之封建社會所適用之長子繼承制（中國因有妾制，故猶分嫡庶），遂為平均分配之遺產(chǎn)制所代替。土地以細分而形成小農(nóng)之結(jié)果，其經(jīng)濟背景之勢力，甚為薄弱。就階級而論，大都屬于小資產(chǎn)一型，地丑德齊，莫能相尚，故散漫交錯，不易團結(jié)。此等社會，在政治上，易為獨裁專制之軍事集團領袖所吞噬，在經(jīng)濟上，易為官僚資本、豪門資本、帝國主義所操縱榨取兼并。除非根本上廢除遺產(chǎn)制度，走向社會主義之大道，則民主集中，自當仁不讓。否則各黨派分合變化之過程中，未有不支離破碎者，何也？經(jīng)濟背景，過于渺小，力不足以勝泱泱大黨之任也。此所謂遠因也。（法國大革命后，僧侶貴族之特權，既已撤銷，土地權之長子繼承，亦因以廢止。故法國在都市上，雖不失為一資本主義之社會，然其在農(nóng)村中，土地因分割而成為小農(nóng)，英美之農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學者，至譏為“二兒制度”，謂其不可多育也。在政治上，法國所以小黨林立，實由此等經(jīng)濟背景所造成，非民族性有不同也。英國至今，僧侶貴族之特權并未撤銷，故其土地權，在本質(zhì)上，永遠集中于少數(shù)人之手，保守黨恃為不可摧毀之地盤，亦固其所。美國雖無傳統(tǒng)之貴族，但學者醉心于大規(guī)模經(jīng)營農(nóng)場之利，倡為農(nóng)場不宜分割之論，故其習慣上，農(nóng)場往往為一子所獨得，其經(jīng)濟背景，即民主黨依以為命者。至若美國共和黨之為獨占工業(yè)資本集團所組織，英國自由黨之為第三階級所組成，其經(jīng)濟背景之龐大，不待言而自明。惟何以英國勞工黨成立后，自由黨乃萎縮至于不可思議，則不能不一言以為詮釋。蓋勞工黨之經(jīng)濟背景，為基而特，而基而特之組織，不以橫而以縱，凡一業(yè)有一業(yè)之基而特，上自董事長、廠長、經(jīng)理、副經(jīng)理、總工程師、工程師，下至于工頭，靡不為基而特之社員，實即大大小小之資本家也。此大大小小之資本家，昔曾為自由黨之蝦兵蟹將者，今則為勞工黨黨員矣，自由黨除少數(shù)將校團外，已悉為勞工黨所繳械，宜乎其萎縮至于不可思議也。要而言之，英美之所以有兩大黨，而法國之所以小黨林立，全由于經(jīng)濟背景大小之不同，而與民族性毫無關系。吾國經(jīng)濟背景，與法國相似，故各黨派之支離破碎亦相似，此不可不注意者也。）