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關(guān)于完善教育扶貧財政投入保障機制的提案

發(fā)布時間:2019-03-01  來源:民進中央

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  扶貧先扶智。教育扶貧既是脫貧標準“兩不愁三保障”的重要內(nèi)容,又是脫貧攻堅的治本之策,在提高貧困人口的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,切斷貧困代際傳遞上發(fā)揮著決定性的作用。國家高度重視教育扶貧,不斷加大財政投入,大力改善農(nóng)村辦學(xué)條件,解決了“有學(xué)上”,繼續(xù)改善農(nóng)村師資待遇,解決了“有人教”,全面落實教育扶貧政策,解決了“上得起”。

  但調(diào)研發(fā)現(xiàn),教育扶貧仍面臨不少困難和挑戰(zhàn):剩下的貧困人口脫貧難度較大,初中以下文化程度的占96.6%,特別是一些貧困群眾等靠要思想嚴重,陳規(guī)陋習(xí)尚未根本轉(zhuǎn)變,內(nèi)生動力不足的貧困人口占比從2015年底的11.3%上升到2017年底的13.2%,而且在這些地區(qū)加強提高教育培訓(xùn)等基本公共服務(wù)水平的成本高、難度大。教育扶貧工作還存在一些不足:

  一是基層對教育扶貧的認識不足。教育扶貧由于是“慢功夫”,不少地方把它放在相對邊緣位置,落實時,多數(shù)是普惠性發(fā)放補助。教育扶貧的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、長效性作用發(fā)揮不足,地方對發(fā)展教育脫貧一批、發(fā)展教育阻斷貧困代際傳遞的作用和扶智扶志等重視不夠、辦法不多。扶貧培訓(xùn)質(zhì)量不高,培訓(xùn)項目內(nèi)容雷同、形式缺乏彈性、時間與農(nóng)忙重疊,嚴重脫離貧困戶實際需求,項目乏人問津。

  二是鄉(xiāng)村教育資源保障不足,難以適應(yīng)新學(xué)情挑戰(zhàn)。如撤點并校,雖然教育行政成本降低,但顯著增加貧困學(xué)子讀書時間成本(走數(shù)公里)和經(jīng)濟成本(城鎮(zhèn)讀書僅生活費就增加數(shù)千元)。鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校建設(shè)標準低、教育質(zhì)量差,無法滿足學(xué)生需要。生均公用經(jīng)費方面,沒有充分體現(xiàn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村”原則。相當(dāng)比例鄉(xiāng)村學(xué)校沒有圖書館,有的圖書數(shù)量質(zhì)量也沒有保障,閱讀缺失現(xiàn)象嚴重。

  三是“以縣為主”農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)體制下,貧困地區(qū)財政投入壓力較大。義務(wù)教育管理“以縣為主”,實際投入也是“以縣為主”。部分教育扶貧政策還留有資金缺口,需要地方配套。對于貧困縣財政來說,要依法保障教育經(jīng)費的“兩個比例、三個增長”,已無力完成均衡達標、化解大班額等諸多教育任務(wù)。

  為此,建議:

  一是提高貧困縣義務(wù)教育經(jīng)費保障統(tǒng)籌層次。實行經(jīng)費保障“省統(tǒng)籌”、管理“縣為主”、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)作用的辦學(xué)體制,確保教育質(zhì)量和公平。充分考慮貧困縣財政狀況和負擔(dān)能力,對深度貧困縣的教育純公益性項目,取消地方配套;對一般貧困縣的教育項目,要大幅降低配套比例。加大省級配套資金安排力度,盡可能通過省級政府信用貸款、地方政府債券等多渠道籌措資金用于國家安排項目的地方配套部分。對非脫貧相關(guān)的教育項目給予適當(dāng)緩沖期。

  二是提高貧困縣義務(wù)教育生均公用經(jīng)費。當(dāng)前,貧困縣普遍執(zhí)行的是最低標準,建議研究提高貧困縣義務(wù)教育生均公用經(jīng)費,將貧困縣義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額從普通小學(xué)年生均600元、普通初中年生均800元,提高至小學(xué)800元、初中1000元。另外,研究單獨撥付綜合事務(wù)費、后勤產(chǎn)業(yè)費的辦法。

  三是進一步完善涉農(nóng)資金整合使用機制?!蛾P(guān)于做好2018年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點工作的通知》要求,試點貧困縣要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍內(nèi)安排支出。但實際每個貧困縣、貧困村、貧困戶的“堅之所在”不同,不應(yīng)搞“一刀切”,而且教育扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧類似,都是注重內(nèi)生性、長效性的脫貧措施,應(yīng)該給與基層一定自主權(quán),允許教育適量使用整合資金。

  四是把書香校園建設(shè)作為教育扶貧的重要內(nèi)容?!白钍菚隳苤逻h”,閱讀是扶智扶志的有效手段,一本好書能改變?nèi)艘簧?。農(nóng)村中小學(xué)圖書館等軟件建設(shè),是投入最小、見效最快、最有力的教育扶貧措施,建議研究出臺義務(wù)教育階段圖書配置標準和閱讀要求,統(tǒng)籌農(nóng)家書屋、學(xué)校圖書館等資源,提高資源效能。

作者:     責(zé)任編輯:楊宗麟
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