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關(guān)于提高中央財(cái)政高等教育資金使用效益的提案

發(fā)布時(shí)間:2019-03-01  來源:民進(jìn)中央

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  近年來,國家始終堅(jiān)持實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,高度重視增加教育投入,2017年度全國高等教育經(jīng)費(fèi)總投入為11109億元,占國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的26.10%,比上年增長9.72%。高等教育經(jīng)費(fèi)投入總量的持續(xù)增長為高等教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了有力保障。

  但是,中央財(cái)政高等教育資金績效管理還存在問題:

  一是績效評(píng)估體系不完善,缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)控。專項(xiàng)資金的績效評(píng)估指標(biāo)設(shè)置不合理,難以體現(xiàn)項(xiàng)目的真實(shí)績效情況;財(cái)政資金下?lián)艿暮罄m(xù)跟蹤不到位、監(jiān)控弱化;績效評(píng)估結(jié)果未與撥款掛鉤,導(dǎo)致資源流向不合理,缺乏良性競(jìng)爭。

  二是財(cái)政資金分配結(jié)構(gòu)不盡合理,資源過于集中。不同地區(qū)、不同類型、不同層次高等學(xué)校之間財(cái)政撥款差異過大。高校在辦學(xué)資源獲取與配置上,許多項(xiàng)目人為設(shè)定門檻。教育部直屬高校身份固化,財(cái)政撥款和行政資源過度傾斜,往往通過“專項(xiàng)補(bǔ)助”等方式獲得地方眾多高校難以獲取的財(cái)政資源,嚴(yán)重影響教育的公平性。

  三是財(cái)政資金結(jié)算流程繁冗,支付效率低下。資金調(diào)配過程需要辦理多項(xiàng)周轉(zhuǎn)手續(xù),環(huán)節(jié)繁多,導(dǎo)致許多資金未能及時(shí)撥付到項(xiàng)目上,年度資金結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)額較大,影響年度預(yù)算執(zhí)行效果,造成了巨大的存量財(cái)政資金積壓。

  四是預(yù)算調(diào)整不透明,管理混亂。高校缺乏經(jīng)費(fèi)使用的自主性和靈活性,預(yù)算調(diào)整缺乏監(jiān)督,分層管理不清,導(dǎo)致資源浪費(fèi),資金使用效率不高。

  黨的十九大報(bào)告指出,“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度,全面實(shí)施績效管理”,要求進(jìn)一步加強(qiáng)教育預(yù)算編制和執(zhí)行管理,強(qiáng)化“花錢問效、無效問責(zé)”的理念。為此,建議:

  第一,進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)方式。在當(dāng)前國家集中優(yōu)勢(shì)資源建設(shè)“雙一流”背景下,建立“雙一流”績效評(píng)估體系,根據(jù)國家資金投入產(chǎn)出比等指標(biāo),打破身份固化,實(shí)施分層級(jí)、動(dòng)態(tài)化的資金扶持計(jì)劃;針對(duì)東、中、西部區(qū)域發(fā)展的不平衡,實(shí)施差別化的國家投入配套補(bǔ)償機(jī)制,增強(qiáng)資源的公平配置和動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí),堅(jiān)持“財(cái)政教育資金用到哪里、績效評(píng)價(jià)就跟蹤到哪里”,強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用,將績效目標(biāo)執(zhí)行情況和績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政策、編制預(yù)算、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)管理的重要依據(jù),及時(shí)削減低效無效資金。

  第二,進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資金配置結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)關(guān)注中央財(cái)政資金的邊際產(chǎn)出效率,考量資金配置方向與配置結(jié)構(gòu)。中央財(cái)政資金配置在重點(diǎn)高校可謂錦上添花,而用在地方高?;蛑形鞑扛咝t是雪中送炭,雪中送炭遠(yuǎn)比錦上添花有意義,效果更明顯。建議科學(xué)把握財(cái)政資金配置方向,兼顧高等教育弱省,加大對(duì)地方特別是中西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移支付力度,通過搭建各種平臺(tái),使更多的地方高校獲得中央財(cái)政的支持,并通過中央財(cái)政資金傾斜配置力度的強(qiáng)弱來調(diào)整和引導(dǎo)高校合理定位,特色發(fā)展。

  第三,進(jìn)一步簡化財(cái)資金政撥款流程。系統(tǒng)梳理中央財(cái)政資金撥款流程,取消重復(fù)冗余的審批環(huán)節(jié),理清花樣繁多的撥款渠道和類型,明確相關(guān)流程的工作時(shí)限,建立財(cái)政撥款倒逼機(jī)制,打通政策執(zhí)行中的“堵點(diǎn)”,縮短撥款周期;提高收入退還審核限額及政府采購直接支付限額;積極推行國庫支付業(yè)務(wù)電子化,取消相關(guān)撥款憑證資料紙質(zhì)材料的報(bào)送要求。

  第四,進(jìn)一步完善財(cái)政資金管理政策。結(jié)合“放管服”,細(xì)化實(shí)化政策規(guī)定,完善中央財(cái)政高等教育資金的使用和管理制度。提高高校對(duì)資金使用的靈活性與科學(xué)性,適當(dāng)擴(kuò)大預(yù)算外資金授權(quán)支付范圍,給高校更大的資金支付自主權(quán),降低資金使用成本,調(diào)動(dòng)其科學(xué)合理使用財(cái)政資金的積極性與能動(dòng)性;加強(qiáng)事中事后監(jiān)督,保證整個(gè)高等教育撥款的清晰和透明。增強(qiáng)中央財(cái)政預(yù)算調(diào)整透明度,盤活財(cái)政沉淀資金,切實(shí)提升財(cái)政政策執(zhí)行效率。

作者:     責(zé)任編輯:楊宗麟