圖為周洪宇。中國人大網(wǎng) 馮濤 攝

　　距離2019年全國兩會(huì)還有大約一周時(shí)間，履職全國人大代表16年的周洪宇已經(jīng)準(zhǔn)備了20份議案建議，其中，有的文字稿將近3萬字，有的還亟待打磨。

　　去年剛過花甲之年的周洪宇，身兼多職——自2003年以來，他連續(xù)當(dāng)選四屆全國人大代表，是湖北省人大常委會(huì)副主任、民進(jìn)湖北省委主委，為政府建言獻(xiàn)策是他本職所在。

　　而他另一重身份則深耕教育領(lǐng)域。他是華中師範(fàn)大學(xué)教育學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、長江教育研究院院長，這讓他時(shí)刻保持對每一份議案建議的學(xué)理追求。

　　每年一到全國兩會(huì)期間，周洪宇的議案建議總能成為媒體報(bào)道的焦點(diǎn)和輿論熱點(diǎn)。

　　譬如，去年元宵節(jié)當(dāng)天，他提出的“將元宵節(jié)納入法定節(jié)假日”的呼吁在網(wǎng)上奔走相告；他為南北供暖分界線的重新劃分提出新的思路，令許多南方民眾深有同感。

　　這些都源於周洪宇在多年建言獻(xiàn)策的實(shí)踐中形成的履職理念，周洪宇近日在接受澎湃新聞?dòng)浾邔ＴL時(shí)將此總結(jié)為“民眾的立場，建設(shè)的態(tài)度，專業(yè)的精神”。

　　“代表提出議案建議不是站在某些利益集團(tuán)的立場上，也不是站在政府某個(gè)部門的立場上，而是要站在民眾整體利益的立場上。”周洪宇說。

　　堅(jiān)持：建言教育16載

　　在周洪宇的履職生涯中，“周免費(fèi)”的稱號是他的代名詞。

　　2003年全國兩會(huì)前夕，周洪宇在去孝感基層調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教育存在諸多困境。

　　此后，周洪宇寫出《完全免費(fèi)制應(yīng)自農(nóng)村始》一文，認(rèn)為義務(wù)教育屬於公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由政府提供，並在全國兩會(huì)期間形成了一份《關(guān)於實(shí)行農(nóng)村九年義務(wù)教育完全免費(fèi)制的建議》。

　　周洪宇如今對澎湃新聞憶及往昔仍對自己當(dāng)年的勇氣充滿感慨，畢竟對於首次履職全國人大代表的他來說，第一份建議便是在很多代表看來“很超前”的義務(wù)教育免費(fèi)問題，他在收獲支持的同時(shí)，也遭到了一部分質(zhì)疑。

　　“作為公益事業(yè)，教育領(lǐng)域該免費(fèi)的就應(yīng)該免，該早免的應(yīng)該早免，當(dāng)然，不該免的也不能免，也不必要提，我也不是一個(gè)‘泛教育免費(fèi)’論者，也時(shí)刻警惕仍處於社會(huì)主義初級階段的中國跌入‘公共教育福利陷阱’?！?/p>

　　周洪宇認(rèn)為，人大代表需要有激情，有勇氣，有理性，執(zhí)著且充滿智慧。

　　此后數(shù)年的全國兩會(huì)上，周洪宇仍執(zhí)著於提出更多與義務(wù)教育免費(fèi)相關(guān)的建議，在他的堅(jiān)持下，一些政策逐步被推動(dòng)落地，義務(wù)教育免費(fèi)逐步從農(nóng)村覆蓋到城市。

　　16年來，周洪宇的身份經(jīng)歷了數(shù)次轉(zhuǎn)變。他擔(dān)任過武漢市江岸區(qū)副區(qū)長、市教育局副局長、湖北省教育廳副廳長及如今的湖北省人大常委會(huì)副主任。

　　盡管職務(wù)有變，但他對教育的關(guān)注始終未變。

　　從周洪宇2月25日凌晨兩點(diǎn)半發(fā)給澎湃新聞?dòng)浾叩摹吨芎橛?019年議案建議目錄》來看，在今年的十三屆全國人大二次會(huì)議上，他一共將提交20份議案建議，有關(guān)教育領(lǐng)域的占到12件，超過半數(shù)。

　　而他也延續(xù)著“周免費(fèi)”一以貫之的思路，提出《關(guān)於全面實(shí)施殘疾學(xué)生15年免費(fèi)教育的建議》。

　　周洪宇建議，把已經(jīng)提出的對殘疾學(xué)生實(shí)施12年的免費(fèi)教育延伸到15年，加入三年的學(xué)前教育。

　　此外，他還將在今年提交《關(guān)於深化教育領(lǐng)域“放管服”改革，推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的建議》。

　　據(jù)周洪宇介紹，這份代表長江教育研究院專家們共同觀點(diǎn)的建議含十大方面和若干具體內(nèi)容，文字稿就接近3萬字。

　　履職：調(diào)研不看“好的”

　　“民眾的立場，建設(shè)的態(tài)度，專業(yè)的精神?！?/p>

　　——這15個(gè)字，是周洪宇履職多年總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)和理念。

　　周洪宇告訴澎湃新聞，代表提出議案建議不是站在某些利益集團(tuán)的立場上，也不是站在政府某個(gè)部門的立場上，而是要站在民眾整體利益的立場上。

　　同時(shí)，不管是建議還是議案，都要有一個(gè)建設(shè)的態(tài)度，而不是抱以一味的批評和指責(zé)。此外，還要有專業(yè)上的學(xué)理支撐和深入的調(diào)研。

　　為了完善今年的議案建議，2月21日，周洪宇動(dòng)身前往武漢市江夏區(qū)調(diào)研，他向市相關(guān)部門建議，不要帶他去考察條件好的幼兒園和特殊教育學(xué)校，要看那些能真正反映實(shí)際情況的地方。

　　由於考察的都是武漢市遠(yuǎn)城區(qū)的學(xué)校，路途遙遠(yuǎn)，調(diào)研從當(dāng)天上午8時(shí)持續(xù)到下午13時(shí)許。

　　在調(diào)研過程中，周洪宇深感特殊教育學(xué)校教師、幼兒園保育員等職業(yè)的艱辛，其中有無編制對他們薪資的影響尤其讓他頗有感觸。

　　周洪宇認(rèn)為，只有從根本上明確教師的法律地位，解決好教師的待遇問題，才能吸引更多優(yōu)秀人才到教師隊(duì)伍。

　　早在2007年，周洪宇首次在全國兩會(huì)上呼吁建立教育公務(wù)員制度。2008年，他正式提交了“關(guān)於建立國家教育公務(wù)員制度的建議”。

　　到了2010年，他在《關(guān)於加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的建議》中再次為此鼓而呼。

　　2018年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)於全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》明確指出，要確立公辦中小學(xué)教師作為國家公職人員特殊的法律地位。

　　此時(shí)，距離周洪宇首次提出建立教育公務(wù)員制度已過去11年。

　　“建立教育公務(wù)員制度目前還沒完全實(shí)現(xiàn)，這恐怕還要呼吁好多年。”

　　周洪宇表示，“有些看準(zhǔn)了的議案建議，就要咬定青山不放松。”

　　目前，距離2019年全國兩會(huì)還有一周左右時(shí)間，周洪宇仍需繼續(xù)打磨他的議案建議。

　　“怎么提得更有針對性，更有可操作性和可行性，是我最近在考慮的問題?！?/p>

　　曾有媒體問周洪宇，代表委員是不是每年全國兩會(huì)前都要集中忙一兩個(gè)月，周洪宇認(rèn)為，全國人大代表履職是沒有具體起始點(diǎn)的。

　　“如果妳有心做人大代表的話，妳每天都在履行代表的職責(zé)，它要和妳每一天的工作、生活結(jié)合在一起，只有這樣，妳的履職工作才能做到位。”

　　【對話周洪宇：議案建議反映民意】

　　澎湃新聞：今年帶來了哪些議案建議？

　　周洪宇：今年一共有20份議案建議，分別是有關(guān)教育的12件，其中，涉及教育立法的8件，教育工作建議的4件，有關(guān)文化的1件，醫(yī)療的1件，有關(guān)民生的1件，有關(guān)長江大保護(hù)的3件，政治方面的1件，經(jīng)濟(jì)方面的1件。

　　澎湃新聞：作為全國人大代表，妳是如何履職的？

　　周洪宇：每一個(gè)代表都有自己的本職工作，作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的一個(gè)成員，一方面要把自己的本職工作做好，另一方面就是要結(jié)合本職工作，在工作當(dāng)中進(jìn)行調(diào)研。

　　我在湖北省人大工作，省人大的調(diào)研就是我的本職工作之一，我在安排調(diào)研時(shí)，會(huì)有意識的去根據(jù)我們工作的需要，結(jié)合人大代表工作的需求來進(jìn)行調(diào)研。

　　澎湃新聞：如何提出高質(zhì)量的議案建議？

　　周洪宇：首先，妳的議案建議一定要有一手的調(diào)研做基礎(chǔ)，其次，一定要有專門的學(xué)理可以作支撐的，要有理論支撐，不能信口開河。

　　我在履職工作中一直強(qiáng)調(diào)要“工作研究化，研究理論化，理論實(shí)踐化”，妳必須把妳的本職工作當(dāng)作研究對象。

　　澎湃新聞：去年全國兩會(huì)上，妳呼吁將元宵節(jié)納入法定節(jié)假日，建議調(diào)整南北供暖分界線等觀點(diǎn)引發(fā)網(wǎng)友熱議。作為人大代表，妳是如何看待輿論的聲音？

　　周洪宇：代表履職，他的議案建議要來自於基層，要能夠反映民眾的心聲，我們也要關(guān)註民眾對議案建議的一些看法和評論，我很重視民眾對一些問題的看法，有很多建議本身也是對於民意的反映。

　　今年還會(huì)就大家關(guān)註的南方供暖問題繼續(xù)提出政策建議。