在十三五期間，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵是幾千萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的脫貧問(wèn)題。中等職業(yè)教育是離農(nóng)村貧困人口和底層打工族距離最近，最能直接提升就業(yè)能力和收入水平的教育類型，在農(nóng)村扶貧中，中職教育不僅大有可為，而且必須大有作為。然而，當(dāng)前中職教育資源的供給和農(nóng)村扶貧的需求之間嚴(yán)重不匹配，具體表現(xiàn)為：

　　一是貧困地區(qū)中職學(xué)校基礎(chǔ)薄弱，無(wú)法為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧需要提供高質(zhì)量的職業(yè)教育。貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)校一般規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，學(xué)校課程內(nèi)容、實(shí)訓(xùn)設(shè)備陳舊，一些學(xué)校還在學(xué)習(xí)早已被市場(chǎng)淘汰多年的職業(yè)技術(shù)，因而吸引力差，招生困難，未能充分發(fā)揮促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移或就地就業(yè)的作用。

　　二是相關(guān)管理部門以管理學(xué)歷教育的思路管理職業(yè)教育，中職學(xué)校受到人事和財(cái)務(wù)等管理制度約束，開(kāi)展自主培訓(xùn)項(xiàng)目困難，對(duì)貧困人口的培訓(xùn)潛力不能釋放，而自上而下的國(guó)家培訓(xùn)項(xiàng)目大多與市場(chǎng)需求結(jié)合不夠緊密。在培訓(xùn)資金上，來(lái)自人社、教育、農(nóng)業(yè)、工會(huì)、婦聯(lián)等多個(gè)部門的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)散、標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏信息共享，難以形成合力，影響培訓(xùn)實(shí)效。

　　三是發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)中職教育資源未能面向貧困地區(qū)發(fā)揮幫扶作用。北京、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，匯集了大批優(yōu)質(zhì)職教資源的城市，由于戶籍制度和相應(yīng)的招生限制政策，中職學(xué)校辦學(xué)規(guī)模驟減。根據(jù)北京市的規(guī)定，各普通中職學(xué)校未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自到外省招生，以某國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校為例，近兩年由于政策限制，其在校生從超過(guò)5000人減少到3000人，實(shí)際空余學(xué)額2000人。很多北京的中職學(xué)校以借讀或合作辦學(xué)的方式招收外地生源，但這些外地學(xué)生既得不到生源地的補(bǔ)助，也沒(méi)有資格享受北京市發(fā)放的助學(xué)金，這實(shí)際上剝奪了很多貧困學(xué)生到大城市接受中職教育的機(jī)會(huì)。

　　要讓中職教育在農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)中真正大有作為，必須健全向貧困地區(qū)和貧困人群提供職業(yè)教育和培訓(xùn)的供給機(jī)制，為處于底層勞動(dòng)崗位上巨量勞動(dòng)者的職業(yè)發(fā)展，努力提供無(wú)門檻和靈活便利的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。具體建議：

　　1.實(shí)施“中職教育扶貧國(guó)家工程”。在脫貧攻堅(jiān)中明確將“中職教育脫貧”列為“幾個(gè)一批”中的“一批”，即統(tǒng)籌扶貧資金，通過(guò)職業(yè)學(xué)校給學(xué)位、企業(yè)給崗位、財(cái)政綜合保障“三管齊下”，一是把建檔立卡的貧困家庭中有就業(yè)潛力的青壯年送進(jìn)中職學(xué)習(xí)，將其在中職學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)費(fèi)用、生活費(fèi)用列入扶貧資金內(nèi)，并給其家屬一定的生活補(bǔ)助，使“一人入學(xué)，一家立即脫貧”；二是降低門檻，給未達(dá)初中文化程度、但有繼續(xù)學(xué)習(xí)意愿的貧困人口進(jìn)行文化補(bǔ)習(xí)；三是做好扶貧對(duì)象畢業(yè)后的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)跟蹤管理，確保其長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)，避免因失業(yè)返貧。

　　2.實(shí)施“集中連片貧困地區(qū)中職教育能力提升計(jì)劃”。“十三五”期間，貧困地區(qū)應(yīng)將普及高中階段教育的增量部分重點(diǎn)放在中等職業(yè)教育上。在幫扶政策上，要避免習(xí)慣性的“扶優(yōu)扶強(qiáng)”“扶大扶強(qiáng)”，應(yīng)把辦學(xué)特色、服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為扶持的重點(diǎn)因素。

　　3.支持市縣政府統(tǒng)籌使用勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)多種主體提供教育培訓(xùn)服務(wù)。一要允許在地方統(tǒng)籌不同部門的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，提升經(jīng)費(fèi)使用的效率。要做到“三個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一培訓(xùn)資源、統(tǒng)一培訓(xùn)基地、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)管理，開(kāi)展質(zhì)量高、針對(duì)性強(qiáng)的教育培訓(xùn)，促進(jìn)中職教育與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)“三業(yè)融合”。二要通過(guò)購(gòu)買公共服務(wù)等市場(chǎng)化方式，使得職教資源充分向社會(huì)開(kāi)放，根據(jù)服務(wù)人群的需求和作息特點(diǎn)，為處于底層崗位上的勞動(dòng)者提供不拘一格的教育服務(wù)。三要依據(jù)終身學(xué)習(xí)的需要，結(jié)合學(xué)籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)，將全體接受職業(yè)教育的勞動(dòng)者納入職教學(xué)籍信息系統(tǒng)，每個(gè)人接受的各類培訓(xùn)都有據(jù)可查，避免重復(fù)低效培訓(xùn)。

　　4.實(shí)施“發(fā)達(dá)地區(qū)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)中等職業(yè)教育協(xié)作計(jì)劃”。破除政策障礙，放寬產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)、用工緊缺地區(qū)、中職教育發(fā)達(dá)地區(qū)的招生限制，擴(kuò)大其在貧困地區(qū)的招生規(guī)模，面向建檔立卡的貧困家庭定向招生。建立中職教育資助經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付制度，即學(xué)生到哪里就讀，就把經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移到哪里。貧困學(xué)生到發(fā)達(dá)地區(qū)就讀中職，經(jīng)費(fèi)不足部分，由國(guó)家專項(xiàng)支出補(bǔ)足。