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關(guān)于規(guī)范營(yíng)利性民辦學(xué)校上市的提案

發(fā)布時(shí)間:2019-09-05  來源:中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)

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  2006年以來,我國(guó)在美國(guó)上市的教育類企業(yè)先后有17家,仍在掛牌交易的10家(如新東方、好未來、海亮教育、紅黃藍(lán)等)涉及語言培訓(xùn)、課外輔導(dǎo)、學(xué)前教育、全日制學(xué)校、考試測(cè)評(píng)、職業(yè)教育、遠(yuǎn)程教育等領(lǐng)域。2014年以來,內(nèi)地在香港上市的教育類企業(yè)有7家(如楓葉教育、成實(shí)外教育、民生教育、新高教集團(tuán)等),涉及國(guó)際學(xué)校、學(xué)前教育、全日制學(xué)校、高等教育等領(lǐng)域。目前在上海和深圳上市(含“新三板”)的教育類企業(yè)超過100家。

  《民辦教育促進(jìn)法》修訂前,因民辦教育法人地位和屬性不明等問題,我國(guó)部分民辦教育機(jī)構(gòu)主要采用兩種方式實(shí)現(xiàn)上市:一種是通過VIE架構(gòu)(國(guó)內(nèi)稱“協(xié)議控制”)實(shí)現(xiàn)海外(境外)上市,即在境外注冊(cè)的上市實(shí)體與境內(nèi)的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)實(shí)體相分離,境外的上市實(shí)體通過協(xié)議的方式控制境內(nèi)的業(yè)務(wù)實(shí)體;另一種是通過資產(chǎn)并購(gòu)重組并借殼上市公司在境內(nèi)實(shí)現(xiàn)A股“曲線”上市。

  新《民辦教育促進(jìn)法》通過營(yíng)利性和非營(yíng)利性分類管理的辦法,對(duì)教育投資進(jìn)行實(shí)質(zhì)性開放。營(yíng)利性民辦學(xué)校的法律地位得以確認(rèn),教育越來越受到社會(huì)資本的青睞。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó),辦好公平優(yōu)質(zhì)教育,完全依賴政府投入是不可能的,利用市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量把教育辦大做強(qiáng)是必然趨勢(shì),但是我們要對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校(特指從事學(xué)歷教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校)上市的影響有全面的認(rèn)識(shí):一方面,民辦學(xué)校上市可以帶來更多的資金和資源,破除學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵“堵點(diǎn)”,同時(shí)通過整個(gè)上市的過程,有利于強(qiáng)化政府和市場(chǎng)的全方位監(jiān)管,促進(jìn)學(xué)校規(guī)范化運(yùn)營(yíng)和制度建設(shè),激活整個(gè)教育行業(yè)和資本市場(chǎng)的活力。但另一方面,民辦學(xué)校上市也可能帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)因素:

  一是資本裹挾教育的風(fēng)險(xiǎn)?!翱熨Y本”與“慢教育”的矛盾客觀存在,學(xué)生培養(yǎng)并非一朝一夕,教育需要穩(wěn)定、可持續(xù)投入,而資本市場(chǎng)卻需要短期、快速獲利。短期來看,營(yíng)利性民辦學(xué)校上市會(huì)弱化教育公益性,可能對(duì)辦學(xué)質(zhì)量和公平造成不良影響。

  二是盲目擴(kuò)張沖擊公辦學(xué)校的風(fēng)險(xiǎn)。營(yíng)利性民辦學(xué)校上市后,一般會(huì)通過搶占市場(chǎng)、規(guī)模擴(kuò)張、提高學(xué)費(fèi)等手段實(shí)現(xiàn)快速獲利,如果其在規(guī)模上達(dá)到了壟斷程度,這將會(huì)擠占、沖擊公辦學(xué)校空間和資源,從而加劇全社會(huì)的“教育焦慮”情緒。

  三是資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。資本市場(chǎng)逐利性強(qiáng),非?;钴S,但風(fēng)險(xiǎn)也很大,一旦資金鏈斷裂將對(duì)學(xué)校教育教學(xué)秩序帶來沖擊,甚至影響社會(huì)穩(wěn)定,上市不僅僅是一個(gè)學(xué)校的事,更關(guān)系千萬家庭和學(xué)生的切實(shí)利益,需謹(jǐn)慎對(duì)待。

  四是鉆法律漏洞的風(fēng)險(xiǎn)。新《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定“不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)?!?,多個(gè)省市教育行政部門反映,一些涵蓋不同學(xué)段的現(xiàn)有民辦學(xué)校(教育集團(tuán))正考慮在未來拆分時(shí),故意抽干義務(wù)教育階段的學(xué)校資產(chǎn),把“空殼學(xué)?!彼o政府。

  五是境外機(jī)構(gòu)變相控制學(xué)校舉辦權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)入了資本市場(chǎng),可以按市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行自由交易,任何境外機(jī)構(gòu)都可以通過購(gòu)買大量股票,成為上市學(xué)校的控股股東,從而變相控制學(xué)校舉辦權(quán),甚至?xí)|及辦學(xué)方向和意識(shí)形態(tài)問題。

  針對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校上市可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),建議:

  一是在上市公司和民辦學(xué)校之間構(gòu)建“防火墻”,使二者各安其位、各展所長(zhǎng),減少逐利資本對(duì)教育公益性的沖擊。上市公司可通過優(yōu)化學(xué)校治理結(jié)構(gòu)和董事選派,建立相應(yīng)決策和監(jiān)督機(jī)制;依法落實(shí)民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán),任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用、抽逃。

  二是設(shè)計(jì)營(yíng)利性民辦學(xué)?!耙?guī)劃圖”,將其納入教育整體規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮、適當(dāng)控制。明確營(yíng)利性民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求,健全退出機(jī)制,規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為,防止?fàn)I利性民辦學(xué)校規(guī)模過大,壟斷教育資源。

  三是搭建民辦學(xué)校投融資“服務(wù)站”,擴(kuò)大投融資渠道,改善政策環(huán)境。優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu),研究出臺(tái)教育產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引;搭建教育產(chǎn)業(yè)融資、擔(dān)保、信息綜合服務(wù)平臺(tái),完善金融中介服務(wù)體系;充分發(fā)揮政策杠桿的撬動(dòng)作用,推行政府購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政貼息貸款、政策扶持、基金獎(jiǎng)勵(lì)等制度措施。

  四是設(shè)置上市“監(jiān)督哨”,建立健全跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,防止權(quán)力尋租和非法鉆營(yíng)。明確營(yíng)利性民辦學(xué)校財(cái)務(wù)清算及稅費(fèi)繳納的主體和程序,定期開展資產(chǎn)清查;明確學(xué)校財(cái)產(chǎn)權(quán)屬,加強(qiáng)資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管,將營(yíng)利性民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)收入納入財(cái)務(wù)專戶;嚴(yán)厲查處惡意套取、抽逃、轉(zhuǎn)移資金資產(chǎn)的事件,特別在分類登記完成前,對(duì)涉及同一學(xué)校的、累計(jì)金額較大的案件,專線跟蹤、預(yù)案在先。

  五是把好學(xué)校發(fā)展“方向盤”,引導(dǎo)民辦學(xué)校樹立正確的轉(zhuǎn)型發(fā)展理念,嚴(yán)格限制境外機(jī)構(gòu)控制上市主體。定期開展辦學(xué)行為和教育教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)和檢查,結(jié)果向社會(huì)公布;按照國(guó)家規(guī)定設(shè)置專業(yè)、開設(shè)課程、選用教材;通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),公示年度報(bào)告信息、行政許可信息以及行政處罰信息等信用信息,跟蹤上市主體股權(quán)結(jié)構(gòu)變化,嚴(yán)格限制境外機(jī)構(gòu)控制上市主體。

作者:     責(zé)任編輯:楊宗麟