基層組織是民主黨派的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)，在發(fā)展人才、凝聚會(huì)員、增強(qiáng)活力、履行職能等方面，發(fā)揮著不可替代的重要作用。多年來，民進(jìn)山西省委會(huì)高度重視基層組織建設(shè)，但基層組織仍存在發(fā)展不平衡不充分的問題。不平衡表現(xiàn)在：不同地域、行業(yè)、領(lǐng)域的基層組織發(fā)展不平衡，黨委對(duì)基層組織的關(guān)注度不平衡，會(huì)員對(duì)基層組織的認(rèn)同感和歸屬感不平衡，基層組織的履職情況不平衡等。不充分表現(xiàn)在：基層組織建設(shè)不充分，建起來、轉(zhuǎn)起來、活起來不夠；會(huì)員的素質(zhì)提升不充分，參政議政能力還顯不足；信息化建設(shè)不充分，動(dòng)態(tài)更新、全面覆蓋的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)仍需健全；履職盡責(zé)不充分，與新時(shí)代新形勢(shì)下，黨委對(duì)民主黨派基層組織的新要求還有一定差距。

　　為破解基層組織工作發(fā)展不平衡不充分的問題，省委會(huì)自2017年換屆后，按照“樹標(biāo)桿、強(qiáng)引領(lǐng)、抓兩頭、促中間”的工作思路，積極借鑒中共三基建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，在全省民進(jìn)基層組織中開展了星級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)，走出了一條新形勢(shì)下推進(jìn)基層組織建設(shè)全面加強(qiáng)和科學(xué)發(fā)展的新路子，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推進(jìn)基層組織科學(xué)健康發(fā)展，提升山西民進(jìn)基層組織工作整體水平發(fā)揮了積極作用。

　　一、主要的做法

　?。ㄒ唬┰u(píng)星立標(biāo)，制定創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)

　　基層組織星級(jí)化管理，就是以基層組織爭(zhēng)創(chuàng)五星級(jí)基層組織為標(biāo)準(zhǔn)，以工作業(yè)績(jī)?yōu)榍疤幔阅繕?biāo)考核為重點(diǎn)，以評(píng)價(jià)激勵(lì)為手段，以激發(fā)活力為目的，結(jié)合各基層組織工作實(shí)際，為其評(píng)星定級(jí)。為確保星級(jí)創(chuàng)建工作既科學(xué)公正又規(guī)范具體，省委會(huì)制定了《星級(jí)創(chuàng)建工作方案》《星級(jí)創(chuàng)建參考評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，今年在原《星級(jí)創(chuàng)建參考評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上，制定了《星級(jí)創(chuàng)建指南》，對(duì)基層組織星級(jí)創(chuàng)建提出達(dá)標(biāo)指標(biāo)和提升指標(biāo)要求。

　　達(dá)標(biāo)指標(biāo)，按照《會(huì)章》和基層組織工作條例有關(guān)規(guī)定制定的，是基層組織開展工作最基本的標(biāo)準(zhǔn)；提升指標(biāo)，以基層組織創(chuàng)新工作方式方法、彰顯民進(jìn)特色、增強(qiáng)民進(jìn)凝聚力和社會(huì)影響力為目標(biāo)設(shè)置，是基層組織建設(shè)的努力方向。指標(biāo)分類涉及思想建設(shè)、組織建設(shè)、履職能力建設(shè)、制度建設(shè)和雙崗建功五大方面，61項(xiàng)具體指標(biāo)。為使基層組織爭(zhēng)星有標(biāo)桿，管理有目標(biāo)，考核有依據(jù)，衡量有尺度，省委會(huì)制定了《基層組織星級(jí)管理獎(jiǎng)勵(lì)制度》，明確規(guī)定了星級(jí)評(píng)定對(duì)象、評(píng)定方法、評(píng)定程序、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、主要措施和結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容，在劃分星級(jí)時(shí)，95分以上為五星級(jí)，90—94分為四星級(jí)，80—89分為三星級(jí)，70—79分為二星級(jí)，60—69分為一星級(jí)，60分以下無星。

　?。ǘ﹦?chuàng)星晉級(jí)，豐富創(chuàng)建工作載體

　　一是加強(qiáng)基層組織工作信息化建設(shè)。在全省民進(jìn)基層組織中推廣使用了山西民進(jìn)智慧組工系統(tǒng)和山西民進(jìn)網(wǎng)上會(huì)史展覽館，實(shí)現(xiàn)了基層組織工作的痕跡化管理，紀(jì)實(shí)性跟蹤。山西民進(jìn)智慧組工系統(tǒng)，分為會(huì)員管理和日常工作管理兩部分，還有會(huì)員在線審批、會(huì)議通知、問卷調(diào)查、會(huì)員關(guān)懷等功能。網(wǎng)上會(huì)史展覽館，主要是便于全省各級(jí)組織，包括各基層組織記錄、整理和查閱有關(guān)會(huì)史資料。

　　二是加強(qiáng)基層組織工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。省委會(huì)為全省各基層組織編印了《基層組織工作記錄》本，這是基層組織工作的任務(wù)書和檔案冊(cè)，基層組織每年按照學(xué)習(xí)、履職、活動(dòng)等情況及時(shí)如實(shí)填寫。同時(shí)，50%以上的市委會(huì)為所屬基層組織統(tǒng)一配置檔案盒、文件柜、宣傳版面、U盤、相冊(cè)等辦公物品，制定基層組織規(guī)章制度，提供開展星級(jí)基層組織創(chuàng)建活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保各基層組織積極行動(dòng)，抓好落實(shí)。

　　三是加強(qiáng)基層組織工作的宣傳力度。省委會(huì)召開基層組織星級(jí)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、星級(jí)創(chuàng)建推進(jìn)會(huì)，組織部門每周編印《組工信息》（現(xiàn)已編印79期）報(bào)道基層組織星級(jí)創(chuàng)建情況，及時(shí)在微信公眾號(hào)中推送基層組織星級(jí)創(chuàng)建案例和經(jīng)驗(yàn)，編印《山西民進(jìn)基層組織星級(jí)創(chuàng)建案例精選》2期，積極營(yíng)造全省基層組織爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、奮力爭(zhēng)星的濃厚氛圍。

　?。ㄈ┒ㄐ强荚u(píng)，完善創(chuàng)建工作機(jī)制

　　一是完善責(zé)任機(jī)制。建立了省市縣（區(qū)）基層組織主要負(fù)責(zé)人抓星級(jí)創(chuàng)建的責(zé)任制，明確各自職責(zé)任務(wù)，相互銜接，環(huán)環(huán)相扣，建立起比較系統(tǒng)和完整的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)促一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的創(chuàng)建格局。

　　二是完善考評(píng)機(jī)制。實(shí)行自上而下“四評(píng)一審”，做到程序結(jié)果全程“兩公開”?！八脑u(píng)一審”是：基層組織自評(píng)申報(bào)、基層組織會(huì)員對(duì)班子成員滿意度開展群眾測(cè)評(píng)、市級(jí)組織成立考評(píng)小組進(jìn)行創(chuàng)星初評(píng)，省委會(huì)星級(jí)基層組織檢查驗(yàn)收組對(duì)申報(bào)星級(jí)的基層組織開展復(fù)評(píng)；一審，星級(jí)基層組織的評(píng)定結(jié)果由省委會(huì)主委會(huì)議負(fù)責(zé)審定。程序結(jié)果“兩公開”。評(píng)選程序全程公開，接受省委會(huì)監(jiān)督委員會(huì)和廣大會(huì)員的監(jiān)督，省委會(huì)審定后，在一定范圍內(nèi)按規(guī)定時(shí)間公示無異議后，予以命名授星。

　　三是完善管理機(jī)制。設(shè)立專門檔案，建立星級(jí)組織臺(tái)賬和檔案，實(shí)行一個(gè)組織一套檔案，為星級(jí)化長(zhǎng)效管理奠定基礎(chǔ)。推行動(dòng)態(tài)考核，每年根據(jù)實(shí)際，制定相應(yīng)的動(dòng)態(tài)考核辦法，力爭(zhēng)使新先進(jìn)有新特色，老先進(jìn)有新亮點(diǎn)。實(shí)行星級(jí)升降，星級(jí)稱號(hào)在一年內(nèi)有效，一年度一考核一評(píng)星一命名，星級(jí)級(jí)別能升能降，同時(shí)規(guī)定了直接定為“無星”的情況。

　　二、取得的成效

　　（一）以星級(jí)創(chuàng)建為抓手，基層組織全面加強(qiáng)

　　一是擴(kuò)大創(chuàng)星覆蓋面，基層組織內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)。自2017年開展星級(jí)基層組織創(chuàng)建以來，第一年全省共有189個(gè)基層組織參與創(chuàng)建，參創(chuàng)基層組織占全省總數(shù)的65%，隨著創(chuàng)建活動(dòng)的不斷深入，截止今年3月底，全省11個(gè)市級(jí)組織有7個(gè)市委會(huì)將創(chuàng)星活動(dòng)覆蓋至全市80%以上的基層組織，1個(gè)市委會(huì)實(shí)現(xiàn)了所屬基層組織的全參與，共有253個(gè)基層組織開展了星級(jí)創(chuàng)建工作，占全省基層組織總數(shù)的80%，比上一年度提高了15%。同時(shí)，會(huì)員發(fā)展也有明顯改善。全省86%的基層組織制定了青年優(yōu)秀會(huì)員培養(yǎng)計(jì)劃。以省直屬基層組織為例，2018年發(fā)展會(huì)員119名，比上年提高5%，其中40歲以下的中青年會(huì)員占73%，比上年提高5%；教育文化出版等界別會(huì)員占75%，比上年提高8%，入會(huì)積極分子96名，比上年提高10%。從這一組數(shù)據(jù)可以看出，通過基層組織星級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)，基層組織內(nèi)生動(dòng)力、影響力和吸引力有了顯著提升。

　　二是提高會(huì)員參與度，基層組織內(nèi)在活力顯著增強(qiáng)?；鶎咏M織以星級(jí)創(chuàng)建為導(dǎo)向，豐富舉措、創(chuàng)新實(shí)踐。截至2019年5月底，全省98%的基層組織每年至少組織1次活動(dòng)，其中40%的基層組織每年組織2至3次活動(dòng)，54%的基層組織每年組織4次及以上的活動(dòng)，這組數(shù)據(jù)比沒有開展星級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)以來，分別提高了30%、10%和15%。同時(shí)，會(huì)員的參與度也極大增強(qiáng)。全省基層組織開展活動(dòng)，會(huì)員參與度20%—30%的，占16.5%；會(huì)員參與度31%—59%的，占31.0%，會(huì)員參與度60%及以上的，占64%?？梢?，會(huì)員參與組織活動(dòng)的積極性不斷提高，組織活力、凝聚力和感召力持續(xù)提升。

　　三是提升活動(dòng)影響力，基層組織凝聚力顯著增強(qiáng)。開展星級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)第一年，省委會(huì)命名了90個(gè)星級(jí)基層組織，其中五星級(jí)基層組織數(shù)24個(gè)；2018年命名了146個(gè)星級(jí)基層組織，五星級(jí)基層組織數(shù)42個(gè)，星級(jí)基層組織數(shù)提高了2.8%，五星級(jí)基層組織數(shù)提高了2.1%。截至2019年5月底，會(huì)員反映社情民意信息達(dá)到本基層組織會(huì)員人數(shù)1／3的，占62%；基層組織有計(jì)劃學(xué)習(xí)的，占94%（其中有計(jì)劃定期學(xué)習(xí)的占54%，有計(jì)劃不定期學(xué)習(xí)的占40%）；基層組織開展交流活動(dòng)的，占76%；基層組織開展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的，占97%。與開展星級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)以前相比，會(huì)員反映社情民意情況提高了25%，基層組織開展學(xué)習(xí)活動(dòng)提高了30%，基層組織開展交流活動(dòng)提高了26%，開展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)提高了32%。不難看出，通過星級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)，基層組織軟弱渙散的現(xiàn)象明顯改變，基層組織的發(fā)展內(nèi)力顯著增強(qiáng)。

　?。ǘ┮孕羌?jí)創(chuàng)建為目標(biāo)，基礎(chǔ)工作全面強(qiáng)化

　　一是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”互通有無，目標(biāo)導(dǎo)向進(jìn)一步明確。省委會(huì)號(hào)召全省各基層組織之間依據(jù)行業(yè)、界別、地區(qū)等，開展了基層組織建設(shè)走訪交流活動(dòng)和星級(jí)基層組織與無星基層組織“一幫一”結(jié)對(duì)子活動(dòng)，推廣分享星級(jí)基層組織創(chuàng)建的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)無星基層組織進(jìn)行實(shí)地觀摩學(xué)習(xí)，對(duì)照先進(jìn)，查找短板，明確創(chuàng)星方向。目前，全省70%的市委會(huì)建立了基層組織幫扶互助制度，74%的基層組織參與和開展共建活動(dòng)，70%的星級(jí)基層組織與無星基層組織成為“結(jié)對(duì)共建”支部，比學(xué)趕幫、爭(zhēng)星晉級(jí)的良好氛圍逐步形成。

　　二是“點(diǎn)成線”以點(diǎn)連線，工作制度進(jìn)一步完善。以五星級(jí)基層組織為示范點(diǎn)，以成果可看、做法可學(xué)、經(jīng)驗(yàn)可推為依據(jù)，以各具特色的星級(jí)創(chuàng)建工作典型案例為主線，圍繞星級(jí)創(chuàng)建工作目標(biāo)進(jìn)行積極探索，省委會(huì)制定了《基層組織學(xué)習(xí)制度》《建立健全基層組織與同級(jí)中共黨組織加強(qiáng)聯(lián)系的制度》《基層組織印章管理使用辦法》《基層組織會(huì)費(fèi)收繳管理使用辦法》《基層組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用辦法》《組織發(fā)展規(guī)程》等10余項(xiàng)切合實(shí)際的工作制度。同時(shí)，充分發(fā)揮省委會(huì)監(jiān)督委員會(huì)的作用，將監(jiān)督工作貫穿于星級(jí)創(chuàng)建過程。通過發(fā)放調(diào)研問卷、開展專題調(diào)研、全程參與星級(jí)基層組織的督導(dǎo)檢查驗(yàn)收等工作，實(shí)現(xiàn)會(huì)內(nèi)監(jiān)督進(jìn)基層的目的，確保星級(jí)基層組織創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)效。

　　三是“點(diǎn)到面”全面創(chuàng)建，辦公條件進(jìn)一步改善。在全省開展星級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)，通過吸引高層次人才加入組織、培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀會(huì)員、積極開展創(chuàng)建活動(dòng)、擴(kuò)大民進(jìn)組織影響力等方式，達(dá)到人才、經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)所等方面的整合利用。截止目前，全省50%的基層組織擁有了辦公場(chǎng)所，65%的基層組織有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，85%以上的基層組織工作有制度、有記錄，99%的基層組織使用山西民進(jìn)智慧組工系統(tǒng)和山西民進(jìn)網(wǎng)上會(huì)史展覽館。就辦公場(chǎng)所和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)而言，創(chuàng)建前全省基層組織有固定活動(dòng)場(chǎng)所的占30%，創(chuàng)建后增加了20%；創(chuàng)建前全省基層組織有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的占30%，創(chuàng)建后增加了35%，目前，經(jīng)費(fèi)最多的基層組織每年約10萬元（交城總支）（基層組織經(jīng)費(fèi)相對(duì)較多的市委會(huì)是朔州，平均每個(gè)基層組織達(dá)2至3萬元）。實(shí)踐證明，星級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)對(duì)推動(dòng)基層組織工作邁上新臺(tái)階，發(fā)揮了重要作用。

　　（三）以星級(jí)創(chuàng)建為基礎(chǔ)，五種能力全面提升

　　一是政治把握能力不斷提升。省委會(huì)積極結(jié)合各種主題教育活動(dòng)，利用多種宣傳平臺(tái)，推廣星級(jí)基層組織“一讀二想三說四寫”的學(xué)習(xí)形式，選樹會(huì)內(nèi)先進(jìn)典型，發(fā)揮正面典型的激勵(lì)、帶動(dòng)作用，全省94%的基層組織制定了學(xué)習(xí)制度，99%的會(huì)員參與學(xué)習(xí)，基層組織學(xué)習(xí)制度化已成常態(tài)?？梢哉f，通過星級(jí)基層組織創(chuàng)建活動(dòng)，山西民進(jìn)基層組織及廣大會(huì)員“四個(gè)意識(shí)”進(jìn)一步增強(qiáng)，“四個(gè)自信”進(jìn)一步堅(jiān)定，自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷凝聚起共同的思想政治基礎(chǔ)。

　　二是參政議政能力不斷提升。省委會(huì)將星級(jí)創(chuàng)建工作與參政議政工作深度融合。創(chuàng)建以來，每年收到基層組織報(bào)送的信息數(shù)量不斷增加，質(zhì)量也不斷提升。以民進(jìn)山西財(cái)經(jīng)大學(xué)支部為例，2018年該支部報(bào)送提案及社情民意信息20余篇，省委會(huì)采用率高達(dá)90%以上，其中還有被民進(jìn)中央評(píng)為參政議政成果二等獎(jiǎng)的提案。今年以來，省委會(huì)有3篇社情民意信息被中央統(tǒng)戰(zhàn)部《零訊》采納，其中兩篇來自于基層組織。

　　三是組織領(lǐng)導(dǎo)能力不斷提升。各基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員能夠高起點(diǎn)謀劃、高效率整合、高標(biāo)準(zhǔn)要求，最大限度動(dòng)員了廣大會(huì)員積極履職盡責(zé)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。以省直屬基層組織為例，開展的“春聯(lián)萬家”“曙光義診”“愛心送考”“閱讀進(jìn)校園”等社會(huì)服務(wù)的品牌活動(dòng)，是省委會(huì)和各基層組織上下聯(lián)動(dòng)共同努力的結(jié)果，既發(fā)揮了支部履行參政黨基層組織職能的積極作用，又體現(xiàn)了基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。

　　四是合作共事能力不斷提升。星級(jí)創(chuàng)建以來，一方面，全省各基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子更加團(tuán)結(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，100%的基層組織認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，80%基層組織開展談心談話活動(dòng)，思想上經(jīng)常溝通交流，決策時(shí)充分發(fā)揚(yáng)民主，工作中密切協(xié)調(diào)配合，互相信任、互相支持、互相諒解，始終保持團(tuán)結(jié)和諧的良好局面；另一方面，各基層組織緊緊依靠所在地區(qū)、所在單位的中共黨委，不斷加強(qiáng)與同級(jí)中共黨組織的聯(lián)系，不斷提高自身發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，實(shí)現(xiàn)溝通思想、消除成見、形成共識(shí)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的目的，我省99%的基層組織能主動(dòng)向黨組織匯報(bào)工作情況、協(xié)調(diào)關(guān)系，與中共基層黨組織的關(guān)系更加密切。

　　五是解決自身問題能力不斷提升。新時(shí)代對(duì)基層組織自身建設(shè)提出了更高要求。省委會(huì)開展的星級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化問題意識(shí)，突出問題導(dǎo)向，豐富舉措，對(duì)提高基層組織不斷研究民主黨派基層組織工作特殊性，自主有效地解決自身問題的能力，起到了正向推動(dòng)作用?；鶎咏M織主動(dòng)作為、積極作為，大力破解慵懶散、等靠要的工作作風(fēng)和思想懈怠，錨定基層組織建設(shè)的薄弱點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)，想辦法，找出路，自身建設(shè)和履行職能等方面都呈現(xiàn)出嶄新風(fēng)貌。

　　（節(jié)選自山西省委會(huì)基層組織建設(shè)主題年中期推進(jìn)會(huì)匯報(bào)材料）