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參政為民，議政建言，與時俱進，大有可為
——民進中央長江流域可持續(xù)發(fā)展問題建言獻策實錄

    早在1996年，中國政府就先后制定并實施科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過艱苦不懈的努力，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已貫穿于中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個領域，有力地促進了經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。作為與中國共產(chǎn)黨通力合作的參政黨，民進始終以主動積極的姿態(tài)投身可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的偉大實踐中。自1997年至今，先后完成了對長江流域資源環(huán)境問題的多項調(diào)查研究，其內(nèi)容涵蓋了今年9月在南非舉行的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議所聚焦關注的水、能源、健康、農(nóng)業(yè)和生物多樣性等可持續(xù)發(fā)展領域內(nèi)存在的問題。民進中央并就形成了的事關國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要調(diào)研成果，向中共中央和國務院提出了建議，多次得到黨和國家領導人以及政府有關部門的高度重視并被采納，成效顯著。其中，始于1997年的“建立長江防洪新體系”的調(diào)研，首先拉開了民進中央在此之后的五年中長期傾情關注長江流域資源環(huán)境問題并積極開展調(diào)研的序幕。

<center>參政為民：獻良策 顯真情</center>

    長江流域占我國國土總面積的19％，擁有全國1/3的人口和40％以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，在中國經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。人們常言，長江是母親河，她為國家的發(fā)展帶來了巨大利益。然而，長江的洪澇災害也給流域地區(qū)造成巨大損失。特別是二十世紀九十年代后期頻發(fā)的洪災嚴重影響了我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，已成為中華民族的心腹之患。

    1997年，民進中央將近年來一直十分關注的治理洞庭湖區(qū)、綜合防治長江水患列為本年度參政議政的一項重要課題。9月2日，剛從江蘇省副省長離任的民進中央專職副主席張懷西即風塵仆仆地趕到湖南長沙，會同湖南省副省長、民進湖南省委會主委潘貴玉，約請湖南、湖北兩省政府有關部門和民進組織及會內(nèi)外有關專家學者研究、商討長江中游河湖綜合治理的問題。與會人士達成共識，認為“這是湘、鄂兩省可持續(xù)發(fā)展的重大課題，關系到廣大人民的切身利益，更為全國所關注，要切實抓緊抓好”。張懷西副主席更強調(diào)指出，“民進作為參政黨，必須要有自己的聲音”。11月下旬，北方大地銀裝素裹之時，一份關于“建立江漢、洞庭湖平原防洪體系”的建議擺在了民進中央最高決策層的案頭。這既標志著民進就今后長江防洪新體系建設建言獻策的雛形已經(jīng)形成，更預示著民進中央對長江流域可持續(xù)發(fā)展系列問題的思考正在逐步走向深入。
1998年3月，全國政協(xié)九屆一次全體會議上，民進中央提交了題為《關于建立江漢、洞庭湖平原防洪體系的建議》的大會發(fā)言，引起委員們的極大反響。隨后，首都新聞媒體對該項《建議》所給予的熱切關注，更加堅定了民進中央高層領導繼續(xù)就“長江流域可持續(xù)發(fā)展的問題進行調(diào)查研究”的決心和信心。

    1998年5月，長江發(fā)生了自1954年以來又一次全流域性的大洪水。與此同時，遠在東北的黑龍江省嫩江、松花江流域也遭受了歷史以來最大洪水侵害。災區(qū)極為慘重的損失深深牽動著億萬人民的心，也牽動著民進的心。民進中央副主席、湖南省副省長潘貴玉，民進黑龍江省委會主委、黑龍江省副省長王佐書臨危受命，親自戰(zhàn)斗在抗洪救災第一線，并率領受災地區(qū)的民進各級組織和廣大會員在當?shù)刂泄颤h委、政府統(tǒng)一部署下，積極投入抗洪搶險救災斗爭，同廣大干部群眾和人民子弟兵一道，萬眾一心，同舟共濟，共赴危難。民進中央主席許嘉璐、常務副主席張懷西親臨抗洪前線慰問抗洪軍民，并號召全會捐款、捐物以實際行動積極支援抗洪救災。災后，黑龍江省委、省政府、省人大紛紛致電民進中央，對民進為該省災區(qū)父老鄉(xiāng)親給予的援助表示“崇高的敬意和衷心的感謝”！

    1998年9月，江澤民總書記在全國抗洪搶險總結(jié)表彰大會上指出，洪澇災害歷來是中華民族的心腹之患，必須引起全黨全國的高度重視。為響應黨中央號召，以全國人大常委會副委員長、民進中央主席許嘉璐為代表的民進新一屆領導集體也以一個參政黨的高度政治責任感和飽滿愛國熱情，在不斷地思考和探索如何防治水患。結(jié)合抗洪救災第一線的親身感受，他們在經(jīng)過了縝密的思索后認為，民進作為參政黨，肩負歷史責任，要站在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略這樣的高度從全流域來思考長江水患的綜合防治，這是適應形勢、反映民意、符合時代要求的�；诖耍襁M中央迅速布置長江流域沿線民進地方組織就綜合防治長江水患問題進行調(diào)研，建言獻策。對洪魔有著刻骨銘心的記憶和切膚之痛的湖南、湖北、江西等重災區(qū)的民進組織更是積極響應，并通過辛勞扎實的調(diào)研取得了較為豐富的成果。1998年1月15日，時機已經(jīng)成熟的“民進長江上游水患綜合防治”座談會在湖北省武漢市召開。而此時，長江湖北段重災區(qū)洪水初退，四處澤國，泥濘遍地，路不復存。受民進中央許嘉璐主席委托，張懷西常務副主席即率領包括中科院武漢分院院長許澤厚院士、中國地質(zhì)大學（武漢）校長殷鴻福院士、長江流域水資源保護局局長翁立達等高、精、尖人才在內(nèi)的與會者頂寒雨，踏沼澤，蹣跚而進，徒步登上重災區(qū)——嘉魚縣牌洲灣大堤進行了實地勘察。在隨后的座談中，與會者分別從生態(tài)環(huán)境、流域規(guī)劃管理、災情監(jiān)測等多學科、多角度對綜合防治長江水患進行了深入、系統(tǒng)的研討，初步形成了“建設長江防洪新體系”的思路，即：國家從人與自然的關系和可持續(xù)發(fā)展的角度確定綜合治理長江水患的方針，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，必須在具體治理中實行全流域規(guī)劃管理。
1999年3月，在全國政協(xié)九屆二次會議上，民進組全國政協(xié)委員們以聯(lián)名形式向大會莊嚴遞交了有關建設長江防洪新體系的書面發(fā)言。5月下旬，按照民進中央主席會議的決定，在繼續(xù)廣泛征求民進各地方組織和會內(nèi)外專家意見，充分綜合各方反饋內(nèi)容，幾經(jīng)修改完善的基礎上最終正式形成了《關于建立長江防洪新體系的建議》，并經(jīng)許嘉璐主席親自簽發(fā)，于25日呈送黨中央和國務院。

    1999年6月9日，國務院對民進中央呈送的《建議》做出批示，給予高度重視和充分肯定，并請溫家寶副總理責成水利部門“仔細研究”。2000年7月12日，國家水利部在充分調(diào)研、論證的基礎上致函民進中央，用6條3000余字篇幅對《建議》給予詳細答復。有關文字表明，相關法規(guī)、條例中，已充分參考并吸納了《建議》有關內(nèi)容。為此，國家水利部特意“感謝貴會對水利工作的關心和支持”，并希望“多提寶貴建議”。

    像這樣對一個專題進行多學科、多角度的全面研討，在民進中央是第一次。其成果凝聚了民進中央及地方組織、會內(nèi)外眾多專家學者的心血，是近年來民進在參政議政中的一次成功運作，也是參政黨和執(zhí)政黨通力合作的一個范例：一方面，民進努力履行參政黨職責，發(fā)揮了政黨的整體功能，從我國經(jīng)濟建設的宏觀戰(zhàn)略角度出發(fā)，真誠地、及時地對黨和國家的大政方針提出正確的意見和建議，發(fā)揮了拾遺補缺作用；另一方面，中共中央以開闊的博大胸懷，隨時虛心聽取民主黨派的意見，察納嘉言，從諫如流，不斷完善黨的方針政策，改進工作，使我國的社會主義建設事業(yè)走在更堅實的道路上。事實說明，堅持中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我們的各項事業(yè)取得勝利的根本保障！

<center>議政建言：做諍友 盡職責</center>

    有了良好的開端，民進本著獻良策、做諍友，盡到一個參政黨應盡的職責的精神，針對長江流域上、中、下游生態(tài)環(huán)境存在的不同問題，開始了全面、持久、系統(tǒng)的議政調(diào)研歷程。

    2000年，民進中央首先對長江上游的水土流失問題開展調(diào)研。由于我國國土面積近2/3是山區(qū)，故生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失十分嚴重。長江上游特別是金沙江干熱河谷地區(qū)植被嚴重破壞，森林覆蓋率由最初的30％銳減到現(xiàn)在的15％以下，引起雨季時兩岸泥沙大量下瀉，導致中游地段泥沙淤積，成為1998年長江特大洪災的主要誘因之一，有關數(shù)據(jù)表明，該地區(qū)年輸沙量2.5億噸，占宜賓屏山水文站年輸沙量的90％，長沙宜昌水文站年輸沙量的近50％。

    1999年“民進長江中上游水患綜合治理座談會”上，民進四川省委會提出在金沙江干熱河谷推廣種植“西蒙得木”是改善該地區(qū)惡劣環(huán)境，治理長江水患，使當?shù)剞r(nóng)民脫貧致富一舉多得的良措（前期的示范工程建設，已使得當?shù)馗刹咳罕姲盐髅傻媚咀u為“金沙江畔的希望樹”）。民進中央常務副主席張懷西對此有著敏銳的眼光和判斷力。他認為，民進就長江流域可持續(xù)發(fā)展問題進行調(diào)研，既要有宏觀的思考和建議，又要有微觀的對策，還要做一些實事；要把宏觀建議、微觀對策和實事操作三者有機結(jié)合起來�！拔髅傻媚尽痹谝欢ǖ姆秶鷥�(nèi)經(jīng)過科學的論證，具有潛在的巨大價值，要爭取國家有關部門支持。民進參與推廣種植，就是“做實事”的具體體現(xiàn)。

    在此后的積極運作過程中，許嘉璐主席等民進中央領導非常關心有關進展情況。張懷西常務副主席更是花費了大量心血，積極奔走于國家有關部委進行呼吁。1999年11月，國家科技部把推廣種植西蒙得木正式列入國家星火計劃項目，2000年初即撥出首批專項經(jīng)費支持該項目上馬。2000年4月，由民進四川省委會和四川省環(huán)保科學研究院共同建立的西蒙得木示范基地宣告成立。隨后，民進中央即派專人前往金沙江干熱河谷四川段（鹽邊、會東縣）對西蒙得木種苗培植和生長情況進行實地考察，并在此基礎上向國務院提出了“關于在金沙江干熱河谷推廣種植西蒙得木的建議”，實事求是地反映了當?shù)馗刹咳罕妼ν茝V種植“希望樹”的迫切心情和存在的困難，表明了民進中央決心力爭更大規(guī)模的推廣種植西蒙得木，為遏止金沙江干熱河谷的荒漠化趨勢，控制住該地段的泥沙流失，減緩三峽水庫淤積，實現(xiàn)長江流域可持續(xù)發(fā)展宏偉戰(zhàn)略作出貢獻。6月13日，許嘉璐主席簽發(fā)了經(jīng)主席會議審閱后呈送國務院的《建議》，并同時分送國家有關部委（局）、辦及國家林業(yè)科學研究院。

    國務院對此迅速作出反應。6月17日，溫家寶副總理即對《建議》作出重要批示：“請國家林業(yè)局速派專家作實地調(diào)查，在此基礎上會同有關部門研究并提出意見�！彪S后，國家農(nóng)業(yè)部、科技部、環(huán)�？偩帧⒘謽I(yè)局等有關部門即主動與民進中央聯(lián)系，或復函或索要西蒙得木的有關資料，對《建議》中“利國利民的措施”表示全力支持。2001年2
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