2002年3月10日，江澤民總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會上發(fā)表重要講話，其中他講到，“我要專門講一下加強(qiáng)濕地保護(hù)的問題�！苯倳浻昧私�400字的篇幅闡述我國濕地資源保護(hù)的意義、面臨的問題，提出“加強(qiáng)濕地保護(hù)刻不容緩”。消息傳出，民進(jìn)上下無比興奮，因為就在去年年底，民進(jìn)中央向國務(wù)院提出了《關(guān)于長江中游濕地保護(hù)與合理利用的建議》�！皟蓵闭匍_之前，許嘉璐主席致函江總書記，希望他能夠在一年一次的人口資源環(huán)境工作座談會上講話時加一句“加強(qiáng)濕地保護(hù)”的話�？吹街泄仓醒�、國務(wù)院如此重視我國的濕地資源，大家怎能不感到欣慰；能夠在國家的重大決策中做諍友、獻(xiàn)良策，盡到了一個參政黨應(yīng)盡的職責(zé)。
繼2000年“長江上游水土保持”專題調(diào)研之后，2001年，民進(jìn)中央把“長江中游濕地保護(hù)與合理利用”作為年度參政議政的重點課題。這個課題的確定是來自民進(jìn)會內(nèi)專家們的建議，也是長江中游地區(qū)民進(jìn)各省級組織多年參政議政成果所凝集。長江中游是長江水患主要的頻發(fā)地段。湘、鄂、贛三省由眾多湖泊、沼澤、河流、水庫、水田組成的特有的生態(tài)系統(tǒng)——濕地，既是地球生命支持系統(tǒng)中一個極為重要的生態(tài)系統(tǒng)，更是長江水流量的一個天然調(diào)節(jié)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。由于種種原因，目前這一地區(qū)濕地資源的保護(hù)和開發(fā)利用存在一系列問題。如果得不到重視，不采取措施予以切實解決，那么長江中游地區(qū)的水患、生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展等都將成為一個嚴(yán)峻的問題。長江中游特別是洞庭湖、鄱陽湖和江漢平原濕地的綜合治理，以及對這些濕地資源的保護(hù)和合理利用，是長江水患綜合治理系統(tǒng)工程中的一個重要內(nèi)容。民進(jìn)中央認(rèn)為，為了發(fā)揮濕地的正常生態(tài)功能效益，保證人民正常生產(chǎn)和生命安全，使長江中游區(qū)域的社會、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)該對該地區(qū)濕地的恢復(fù)、保護(hù)和合理利用提出建設(shè)性的意見。于是，決定聯(lián)合湖北、湖南、江西三省民進(jìn)組織，共同開展對保護(hù)和合理利用長江中游的濕地資源議政調(diào)研。
經(jīng)過半年多的調(diào)研活動，民進(jìn)中央于9月下旬在湖南岳陽市召開了“洞庭湖暨長江中游濕地保護(hù)與合理利用研討會”。來自湖北、湖南、江西和北京四省市的近30位會內(nèi)外專家、學(xué)者參加會議，提交了31篇論文或考察報告，有25位同志在會上發(fā)言；與會者還到東洞庭湖濕地保護(hù)區(qū)進(jìn)行了實地考察。民進(jìn)中央常務(wù)副主席張懷西主持了這次研討會，出席會議的還有民進(jìn)中央王立平副主席和湘、鄂、贛三省民進(jìn)的主要負(fù)責(zé)人。研討會以后，民進(jìn)中央將會議論文選編成冊——《對濕地保護(hù)與利用的思考》，由開明出版社出版，并在進(jìn)一步集思廣益的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于長江中游濕地保護(hù)與合理利用的建議》。
《建議》提出了7點建議：1.盡早制定《濕地法》，把濕地保護(hù)與合理利用納入法治軌道；2.改革完善管理機(jī)構(gòu)，實施長江中游濕地的統(tǒng)一規(guī)劃管理；3.提高全民濕地保護(hù)意識，樹立“洪水資源化”等新理念；4.堅持保護(hù)與利用兼顧、保護(hù)為先的原則；5.保護(hù)多樣性特色，促進(jìn)濕地綜合利用；6.廣開籌資渠道，加大濕地保護(hù)的投入力度；7.加強(qiáng)科學(xué)研究，擴(kuò)大國際合作�！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，“長江中游濕地既是一個完整的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，又是一個完整的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。因此，對于這個地區(qū)濕地的管理也應(yīng)該統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。”建議“組建跨省市的長江中游濕地管理機(jī)構(gòu)，對長江中游濕地系統(tǒng)實施統(tǒng)一規(guī)劃管理”�！督ㄗh》認(rèn)為，“濕地是人類的一個資源寶庫，同時又是一個脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。當(dāng)前在開發(fā)利用的同時，應(yīng)重點放在建設(shè)和保護(hù)上，堅持濕地經(jīng)濟(jì)發(fā)展以濕地生態(tài)保護(hù)為前提；堅持‘以保護(hù)求持續(xù)發(fā)展，以發(fā)展促環(huán)境保護(hù)’的濕地發(fā)展戰(zhàn)略”。正如江總書記所說“要有針對性地開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育，提高廣大干部群眾對保護(hù)濕地重要性的認(rèn)識”，《建議》提出，“充分運(yùn)用各種傳媒手段，加大宣傳力度；大力提倡環(huán)保組織和其他社會團(tuán)體開展與濕地保護(hù)相關(guān)的活動，特別是加強(qiáng)群眾性的濕地保護(hù)科普活動；運(yùn)用行政手段加強(qiáng)對各級干部的教育”。
全國政協(xié)九屆五次會議上，民進(jìn)中央就盡早制定《濕地法》提交了黨派提案。提案指出，國際上把“濕地與森林、海洋一起并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)”。在我國，三大生態(tài)系統(tǒng)中森林和海洋都已立法，惟獨(dú)濕地至今沒有一部單獨(dú)的法律可遵循。這是造成濕地管理混亂與無章可循的主要原因。因此制定《濕地法》十分必要。提案還對《濕地法》的內(nèi)容提出了建議。
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