民進中央開展現代公共文化服務體系大調研

嚴雋琪：公共文化服務要適應動態(tài)變化

　　文化建設是一個政治問題，我們的視野不能只在“高大上”的文化設施項目上，不能只在一部分人群上，而是要使廣大的基層群眾、各個社會階層都有公共文化服務的“獲得感”，都從文化生活中體會“小康”的滿意感。

　　目前，我們公共文化服務體系建設面臨很多挑戰(zhàn)。比如工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的人口流動，這是一個動態(tài)過程。這就要求我們的公共文化服務設施要適應動態(tài)變化，既滿足現實需求又具有前瞻性。

　　要處理好公共文化服務的市場化和公益性，公益性不等于不能市場化，市場化也可以搞公益。我們有些公共文化設施，建了沒有人管，有了人管沒有人輔導。這就需要在市場大潮下引入社會力量，轉變政府職能，促進多元供給和多元參與......詳細>>

“大調研”是什么？

　　年度“大調研”，也稱民主黨派中央專題調研，是經中共中央批準，由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部負責組織開展的考察調研活動，重點圍繞國家經濟社會發(fā)展中的重大問題開展調查研究，為執(zhí)政黨和政府決策提供參考。這項從1993年就開始的考察調研活動，逐漸形成完整的工作形式，不斷完善制度機制，成為發(fā)揮民主黨派參政議政、民主監(jiān)督作用的重要渠道。

題目是如何確定的？

　　在調研選題的確定階段，中共中央政策研究室、國務院研究室、國家發(fā)改委的有關負責人每年年初都會提供多個調研選題供各民主黨派中央參考。各民主黨派會根據各自關注重點、資源優(yōu)勢、歷史積累等充分考慮后選擇題目。隨后，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部會適時召開選題交流會，邀請各民主黨派中央有關領導和部門負責人，就各黨派本年度專題考察調研選題進行溝通協商，匯總整理后報請中共中央批準。

　　以2015年“大調研”為例，民進中央最終選擇現代公共文化服務體系建設作為年度“大調研”的主題，主要源于：第一，“四個全面”是當前我國各項工作的總的指導方針，而現代公共文化服務體系建設是四個全面的重要組成部分。為此，今年中辦、國辦頒發(fā)了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，從頂層設計上繪制了公共文化服務體系的藍圖。這次調研是為如何落實這個意見進行一些實際調查。第二，今年國家層面將全面深入研究和重點制訂“十三五”規(guī)劃，建設社會主義文化強國是“十三五”規(guī)劃的重大課題之一，加強服務體系建設也是其中的重要內容。希望通過考察調研對“十三五”規(guī)劃提出相關建議。第三，文化是民進的主要界別之一，希望通過考察調研就公共文化發(fā)展提供智力支持，為建設文化強國建言獻策。

調研地是如何選取的？

　　主要考慮以下因素：該地區(qū)與調研主題相關的做法經驗或困難問題具有普遍意義；在當前國家重要戰(zhàn)略中具有特殊地位；民進組織有相關參政議政成果積累，有參政議政的積極性。

　　以2015年“大調研”為例，此次調研地選取河北和陜西兩省。河北省是京津冀協同發(fā)展這一國家戰(zhàn)略的重要組成部分，陜西省作為古絲綢之路的起點，是“一路一帶”戰(zhàn)略的重要支撐力量。同時河北、陜西有著深厚的文化底蘊，在面臨調結構、促發(fā)展嚴峻挑戰(zhàn)的情況下，兩省在公共文化服務體系建設方面創(chuàng)造了許多新鮮經驗，也存在著一些共性和特性的問題，值得歸納總結。

哪些人會參加？

　　一般來說，參加“大調研”的主要是：民進中央主席、常務副主席、相關副主席、秘書長；中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部領導或相關單位負責同志；國家有關部委領導或相關單位負責同志；民進中央特邀專家，如民進中央相關專委會委員、參政議政特邀研究員、合作平臺專家等；民進中央參政議政部門負責人；調研地民進省級組織有關領導，地方有關黨政領導、職能部門負責人；主流媒體記者等。

具體有哪些方式？

　　方式多樣，充分體現“集智聚力”廣泛參與。例如：

　　實地項目考察；與基層干部群眾調研座談；與政府部門、專家學者座談交流；問卷調查、訪談；地方組織自主同步調研；省級組織網上議政平臺；面向基層會員開展主題活動；專家研討，等等。

預調研：做好充分準備

　　對于中共中央委托的年度“大調研”，民進中央高度重視，提早謀劃、精心組織，力求取得最佳效果?！按笳{研”開展前，民進中央會進行預調研，通過實地考察、召開一系列專題座談會研討會、開展社會調查、動員省級組織聯動自主調研等形式，為年度“大調研”梳理思路、聚焦問題和研究對策做好充分準備。

　　以2015年“大調研”為例，民進主要做了以下準備：

　　1.進行預調研：在北京、江蘇進行了考察調研，召開3次座談會。

　　2.召開專題研究會：圍繞調研主題，民進中央走訪了文化部、新聞出版廣電總局并就相關問題召開2次座談會，組織了4場專題研討會和小范圍專家研討、論證會（其中，在京召開專家座談會2次、地方組織座談會1次、民進文化界人士座談會1次）。與會者涵蓋文化部、新聞出版廣電總局有關司局的負責人，部分省市文化廳、文廣局負責人，院團、出版社負責人，國家行政學院、上海社科院、北京大學、人民大學、首都師范大學等方面專家學者等。

　　3.建立聯動交流機制：從去年年底到今年5月份，北京、上海、江蘇、浙江、天津、河北、遼寧、山東、河南、陜西、寧夏、四川等12個民進省級組織在本省（市）范圍內開展了16次自主調研，并向民進中央提交了調研報告。

　　4.社會調查：民進中央委托北京大學社會學系教授高丙中、佟新進行了社會調查，兩位專家共計進行了23次調查，并設計了針對城市和農村的兩份問卷，根據抽樣框的要求取得5000份有效問卷，并進行了統(tǒng)計分析。

正式調研：“大調研”的高潮

　　充分的準備后，民進中央會綜合參與“大調研”的有關各方意見建議，進一步修改完善調研提綱。在調研過程中，民進中央主席或常務副主席會親自率隊，深入一線實地調研、聽取各級政府就調研主題的情況匯報、與基層有關部門負責人和群眾代表進行座談，并在調研結束時與地方政府交換情況意見。

　　以2015年“大調研”為例，正式調研分兩路：4月12日至16日、4月21日至25日民進中央主席嚴雋琪、常務副主席羅富和分別帶隊赴河北、陜西兩省開展調研，民進中央副主席劉新成、朱永新，秘書長高友東，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、文化部、新聞出版廣電總局相關單位負責人，上海社會科學院、國家行政學院、北京大學、首都師范大學，以及北京、江蘇、河北、陜西的會內外相關專家參與了考察調研。調研組在兩地對包括文化站、文體活動中心、學校、農家書屋、圖書館、博物館、展覽館等在內的31個項目進行了實地調研，涉及省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級公共文化服務體系建設、群眾特色文化系列活動，以及文物保護工作情況。召開了6場座談會，聽取了各級政府的情況介紹，與當地村民、社區(qū)百姓和基層干部現場交談，深入了解實際。

補充調研：“大調研”的有益補充

　　正式調研結束后，民進中央會根據需要開展補充調研，對“大調研”中發(fā)現的重要但研究不夠充分的問題進行進一步調研。

　　以2014年“大調研”為例，民進中央主席嚴雋琪帶隊于5月26日至31日在四川成都、雅安和攀枝花等地，就“建立流域水生態(tài)環(huán)境保護長效機制，促進區(qū)域生態(tài)文明建設”開展調研。7月6日至9日，民進中央常務副主席羅富和一行赴四川瀘州繼續(xù)開展補充調研，進一步深入了解我國流域水生態(tài)環(huán)境保護現狀，以及有效的工作經驗和存在的主要問題。

　　再如，2015年“大調研”正式調研結束后，民進中央副主席劉新成帶隊赴捷克、匈牙利就“公共文化服務”開展補充調研，并進行了6次座談交流。

　　1、報送中共中央、國務院建議書

　　綜合各方面調研成果，經過論證分析，完成報送中共中央國務院的建議書。

　　例如，近十年來，民進中央努力把握改革與發(fā)展的整體形勢，先后圍繞星火富民科技工程、文化體制改革和產業(yè)發(fā)展、加強社區(qū)文化建設、完善文化投入機制、農村教育綜合改革、推進文化走出去戰(zhàn)略、促進民辦教育發(fā)展、推進基層社會管理創(chuàng)新、推進義務教育均衡發(fā)展、建立流域水生態(tài)環(huán)境保護長效機制等改革的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)開展“大調研”，并于每年調研結束后，以民進中央名義向中共中央報送建議書。自2005年以來，民進中央報送的十篇建議書，得到了多位中共中央、國務院領導的批示，以及相關國家部委的重視，切實推動了中央決策的科學化、民主化和各項事業(yè)的發(fā)展。

　　2、中共中央黨外人士座談會發(fā)言稿

　　民主黨派的調研成果，充分運用到了高層協商上，咨政建言更具針對性、操作性和實效性?！按笳{研”的成果，會在中共中央黨外人士座談會上民進的發(fā)言中有所體現。

　　3、俞正聲主席聽取黨派中央“大調研”情況匯報發(fā)言稿

　　考察調研結束后，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部會組織召開黨外人士專題調研座談會，中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲親自聽取情況匯報，通過交流討論對調研成果進行深化研究。

　　4、全國政協大會黨派發(fā)言及提案

　　以2013年“促進教育公平、推進義務教育均衡發(fā)展大調研”為例，產生了4篇2014年全國政協大會提案，分別是：關于城鎮(zhèn)化進程中合理調控學校規(guī)模的提案；關于在城鎮(zhèn)化進程中辦好農村教育的提案；關于提高農村教師待遇的提案；關于教育減負要從深化教學改革做起的提案。

　　5、“大調研”地交換意見稿

　　一般在調研的最后一天，民進中央調研組會對調研活動進行梳理和總結，并就成績與經驗、思考與建議等主題與當地有關部門交換意見。

　　6、有關社情民意信息及相關建議

　　7、專家觀點

　　例如，參加完2015年民進中央“大調研”后，民進中央特邀專家蒯大申（上海社會科學院研究員）撰文闡述了自己對于公共文化的三個基本問題的思考。

　　8、新聞媒體綜合報道

　　對年度“大調研”，民進網站及相關媒體會刊發(fā)多篇宣傳報道。為社會了解民進、了解多黨合作事業(yè)提供了窗口，同時也擴大了民進的社會影響力。

　　以2015年“大調研”為例，民進網站及時進行了系列宣傳，共刊發(fā)14篇新聞報道，被全國政協網站等媒體轉載。

　　相關媒體也刊發(fā)了多篇新聞報道：人民日報隨行記者王玨在人民日報4月22日第20版刊發(fā)了通訊《文化下基層 如何適銷對路——民進中央赴河北調研現代公共文化服務體系紀實》，同版刊發(fā)嚴雋琪主席署名文章《嚴雋琪：公共文化服務要適應動態(tài)變化》，文化部認真研究民進中央及嚴主席提出的意見建議，要求具體部門拿出落實意見；新華社在4月16日河北“大調研”結束當天刊發(fā)了隨行記者姜瀟撰寫的通稿《民進中央在河北調研現代公共文化服務體系建設》，被多家媒體選登；中國文化報4月28日第一版刊發(fā)《羅富和率民進中央調研組在陜調研公共文化服務體系建設》。此外，河北、陜西兩省地方媒體均對民進“大調研”情況進行了廣泛報道。

　　9、推動自身建設

　　“大調研”在促進科學決策、民主決策，為改革開放和社會主義現代化建設事業(yè)作出重要貢獻的同時，也極大地推動了民進會內與會外專家的結合、民進中央與地方組織的結合、兼職與專職的結合，提高了全會參政議政的能力和自身建設的水平，為推動多黨合作事業(yè)的健康發(fā)展作出了積極的貢獻。

活動入口

　　民進網站在“專題訪談”欄目開設了專貼（鏈接地址），歡迎廣大會員和網友為構建公共文化服務體系積極建言獻策。