民進(jìn)中央開(kāi)展現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系大調(diào)研

嚴(yán)雋琪：公共文化服務(wù)要適應(yīng)動(dòng)態(tài)變化

　　文化建設(shè)是一個(gè)政治問(wèn)題，我們的視野不能只在“高大上”的文化設(shè)施項(xiàng)目上，不能只在一部分人群上，而是要使廣大的基層群眾、各個(gè)社會(huì)階層都有公共文化服務(wù)的“獲得感”，都從文化生活中體會(huì)“小康”的滿意感。

　　目前，我們公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨很多挑戰(zhàn)。比如工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來(lái)的人口流動(dòng)，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。這就要求我們的公共文化服務(wù)設(shè)施要適應(yīng)動(dòng)態(tài)變化，既滿足現(xiàn)實(shí)需求又具有前瞻性。

　　要處理好公共文化服務(wù)的市場(chǎng)化和公益性，公益性不等于不能市場(chǎng)化，市場(chǎng)化也可以搞公益。我們有些公共文化設(shè)施，建了沒(méi)有人管，有了人管沒(méi)有人輔導(dǎo)。這就需要在市場(chǎng)大潮下引入社會(huì)力量，轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)多元供給和多元參與......詳細(xì)>>

“大調(diào)研”是什么？

　　年度“大調(diào)研”，也稱民主黨派中央專題調(diào)研，是經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)組織開(kāi)展的考察調(diào)研活動(dòng)，重點(diǎn)圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，為執(zhí)政黨和政府決策提供參考。這項(xiàng)從1993年就開(kāi)始的考察調(diào)研活動(dòng)，逐漸形成完整的工作形式，不斷完善制度機(jī)制，成為發(fā)揮民主黨派參政議政、民主監(jiān)督作用的重要渠道。

題目是如何確定的？

　　在調(diào)研選題的確定階段，中共中央政策研究室、國(guó)務(wù)院研究室、國(guó)家發(fā)改委的有關(guān)負(fù)責(zé)人每年年初都會(huì)提供多個(gè)調(diào)研選題供各民主黨派中央?yún)⒖?。各民主黨派會(huì)根據(jù)各自關(guān)注重點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)、歷史積累等充分考慮后選擇題目。隨后，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部會(huì)適時(shí)召開(kāi)選題交流會(huì)，邀請(qǐng)各民主黨派中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人，就各黨派本年度專題考察調(diào)研選題進(jìn)行溝通協(xié)商，匯總整理后報(bào)請(qǐng)中共中央批準(zhǔn)。

　　以2015年“大調(diào)研”為例，民進(jìn)中央最終選擇現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為年度“大調(diào)研”的主題，主要源于：第一，“四個(gè)全面”是當(dāng)前我國(guó)各項(xiàng)工作的總的指導(dǎo)方針，而現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)是四個(gè)全面的重要組成部分。為此，今年中辦、國(guó)辦頒發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，從頂層設(shè)計(jì)上繪制了公共文化服務(wù)體系的藍(lán)圖。這次調(diào)研是為如何落實(shí)這個(gè)意見(jiàn)進(jìn)行一些實(shí)際調(diào)查。第二，今年國(guó)家層面將全面深入研究和重點(diǎn)制訂“十三五”規(guī)劃，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)是“十三五”規(guī)劃的重大課題之一，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)也是其中的重要內(nèi)容。希望通過(guò)考察調(diào)研對(duì)“十三五”規(guī)劃提出相關(guān)建議。第三，文化是民進(jìn)的主要界別之一，希望通過(guò)考察調(diào)研就公共文化發(fā)展提供智力支持，為建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)建言獻(xiàn)策。

調(diào)研地是如何選取的？

　　主要考慮以下因素：該地區(qū)與調(diào)研主題相關(guān)的做法經(jīng)驗(yàn)或困難問(wèn)題具有普遍意義；在當(dāng)前國(guó)家重要戰(zhàn)略中具有特殊地位；民進(jìn)組織有相關(guān)參政議政成果積累，有參政議政的積極性。

　　以2015年“大調(diào)研”為例，此次調(diào)研地選取河北和陜西兩省。河北省是京津冀協(xié)同發(fā)展這一國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分，陜西省作為古絲綢之路的起點(diǎn)，是“一路一帶”戰(zhàn)略的重要支撐力量。同時(shí)河北、陜西有著深厚的文化底蘊(yùn)，在面臨調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的情況下，兩省在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面創(chuàng)造了許多新鮮經(jīng)驗(yàn)，也存在著一些共性和特性的問(wèn)題，值得歸納總結(jié)。

哪些人會(huì)參加？

　　一般來(lái)說(shuō)，參加“大調(diào)研”的主要是：民進(jìn)中央主席、常務(wù)副主席、相關(guān)副主席、秘書(shū)長(zhǎng)；中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志；國(guó)家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志；民進(jìn)中央特邀專家，如民進(jìn)中央相關(guān)專委會(huì)委員、參政議政特邀研究員、合作平臺(tái)專家等；民進(jìn)中央?yún)⒄h政部門負(fù)責(zé)人；調(diào)研地民進(jìn)省級(jí)組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，地方有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)、職能部門負(fù)責(zé)人；主流媒體記者等。

具體有哪些方式？

　　方式多樣，充分體現(xiàn)“集智聚力”廣泛參與。例如：

　　實(shí)地項(xiàng)目考察；與基層干部群眾調(diào)研座談；與政府部門、專家學(xué)者座談交流；問(wèn)卷調(diào)查、訪談；地方組織自主同步調(diào)研；省級(jí)組織網(wǎng)上議政平臺(tái)；面向基層會(huì)員開(kāi)展主題活動(dòng)；專家研討，等等。

預(yù)調(diào)研：做好充分準(zhǔn)備

　　對(duì)于中共中央委托的年度“大調(diào)研”，民進(jìn)中央高度重視，提早謀劃、精心組織，力求取得最佳效果。“大調(diào)研”開(kāi)展前，民進(jìn)中央會(huì)進(jìn)行預(yù)調(diào)研，通過(guò)實(shí)地考察、召開(kāi)一系列專題座談會(huì)研討會(huì)、開(kāi)展社會(huì)調(diào)查、動(dòng)員省級(jí)組織聯(lián)動(dòng)自主調(diào)研等形式，為年度“大調(diào)研”梳理思路、聚焦問(wèn)題和研究對(duì)策做好充分準(zhǔn)備。

　　以2015年“大調(diào)研”為例，民進(jìn)主要做了以下準(zhǔn)備：

　　1.進(jìn)行預(yù)調(diào)研：在北京、江蘇進(jìn)行了考察調(diào)研，召開(kāi)3次座談會(huì)。

　　2.召開(kāi)專題研究會(huì)：圍繞調(diào)研主題，民進(jìn)中央走訪了文化部、新聞出版廣電總局并就相關(guān)問(wèn)題召開(kāi)2次座談會(huì)，組織了4場(chǎng)專題研討會(huì)和小范圍專家研討、論證會(huì)（其中，在京召開(kāi)專家座談會(huì)2次、地方組織座談會(huì)1次、民進(jìn)文化界人士座談會(huì)1次）。與會(huì)者涵蓋文化部、新聞出版廣電總局有關(guān)司局的負(fù)責(zé)人，部分省市文化廳、文廣局負(fù)責(zé)人，院團(tuán)、出版社負(fù)責(zé)人，國(guó)家行政學(xué)院、上海社科院、北京大學(xué)、人民大學(xué)、首都師范大學(xué)等方面專家學(xué)者等。

　　3.建立聯(lián)動(dòng)交流機(jī)制：從去年年底到今年5月份，北京、上海、江蘇、浙江、天津、河北、遼寧、山東、河南、陜西、寧夏、四川等12個(gè)民進(jìn)省級(jí)組織在本省（市）范圍內(nèi)開(kāi)展了16次自主調(diào)研，并向民進(jìn)中央提交了調(diào)研報(bào)告。

　　4.社會(huì)調(diào)查：民進(jìn)中央委托北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授高丙中、佟新進(jìn)行了社會(huì)調(diào)查，兩位專家共計(jì)進(jìn)行了23次調(diào)查，并設(shè)計(jì)了針對(duì)城市和農(nóng)村的兩份問(wèn)卷，根據(jù)抽樣框的要求取得5000份有效問(wèn)卷，并進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。

正式調(diào)研：“大調(diào)研”的高潮

　　充分的準(zhǔn)備后，民進(jìn)中央會(huì)綜合參與“大調(diào)研”的有關(guān)各方意見(jiàn)建議，進(jìn)一步修改完善調(diào)研提綱。在調(diào)研過(guò)程中，民進(jìn)中央主席或常務(wù)副主席會(huì)親自率隊(duì)，深入一線實(shí)地調(diào)研、聽(tīng)取各級(jí)政府就調(diào)研主題的情況匯報(bào)、與基層有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和群眾代表進(jìn)行座談，并在調(diào)研結(jié)束時(shí)與地方政府交換情況意見(jiàn)。

　　以2015年“大調(diào)研”為例，正式調(diào)研分兩路：4月12日至16日、4月21日至25日民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪、常務(wù)副主席羅富和分別帶隊(duì)赴河北、陜西兩省開(kāi)展調(diào)研，民進(jìn)中央副主席劉新成、朱永新，秘書(shū)長(zhǎng)高友東，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、文化部、新聞出版廣電總局相關(guān)單位負(fù)責(zé)人，上海社會(huì)科學(xué)院、國(guó)家行政學(xué)院、北京大學(xué)、首都師范大學(xué)，以及北京、江蘇、河北、陜西的會(huì)內(nèi)外相關(guān)專家參與了考察調(diào)研。調(diào)研組在兩地對(duì)包括文化站、文體活動(dòng)中心、學(xué)校、農(nóng)家書(shū)屋、圖書(shū)館、博物館、展覽館等在內(nèi)的31個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，涉及省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)、群眾特色文化系列活動(dòng)，以及文物保護(hù)工作情況。召開(kāi)了6場(chǎng)座談會(huì)，聽(tīng)取了各級(jí)政府的情況介紹，與當(dāng)?shù)卮迕?、社區(qū)百姓和基層干部現(xiàn)場(chǎng)交談，深入了解實(shí)際。

補(bǔ)充調(diào)研：“大調(diào)研”的有益補(bǔ)充

　　正式調(diào)研結(jié)束后，民進(jìn)中央會(huì)根據(jù)需要開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)研，對(duì)“大調(diào)研”中發(fā)現(xiàn)的重要但研究不夠充分的問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)研。

　　以2014年“大調(diào)研”為例，民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪帶隊(duì)于5月26日至31日在四川成都、雅安和攀枝花等地，就“建立流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)”開(kāi)展調(diào)研。7月6日至9日，民進(jìn)中央常務(wù)副主席羅富和一行赴四川瀘州繼續(xù)開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)研，進(jìn)一步深入了解我國(guó)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，以及有效的工作經(jīng)驗(yàn)和存在的主要問(wèn)題。

　　再如，2015年“大調(diào)研”正式調(diào)研結(jié)束后，民進(jìn)中央副主席劉新成帶隊(duì)赴捷克、匈牙利就“公共文化服務(wù)”開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)研，并進(jìn)行了6次座談交流。

　　1、報(bào)送中共中央、國(guó)務(wù)院建議書(shū)

　　綜合各方面調(diào)研成果，經(jīng)過(guò)論證分析，完成報(bào)送中共中央國(guó)務(wù)院的建議書(shū)。

　　例如，近十年來(lái)，民進(jìn)中央努力把握改革與發(fā)展的整體形勢(shì)，先后圍繞星火富民科技工程、文化體制改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)、完善文化投入機(jī)制、農(nóng)村教育綜合改革、推進(jìn)文化走出去戰(zhàn)略、促進(jìn)民辦教育發(fā)展、推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、建立流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制等改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展“大調(diào)研”，并于每年調(diào)研結(jié)束后，以民進(jìn)中央名義向中共中央報(bào)送建議書(shū)。自2005年以來(lái)，民進(jìn)中央報(bào)送的十篇建議書(shū)，得到了多位中共中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示，以及相關(guān)國(guó)家部委的重視，切實(shí)推動(dòng)了中央決策的科學(xué)化、民主化和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

　　2、中共中央黨外人士座談會(huì)發(fā)言稿

　　民主黨派的調(diào)研成果，充分運(yùn)用到了高層協(xié)商上，咨政建言更具針對(duì)性、操作性和實(shí)效性。“大調(diào)研”的成果，會(huì)在中共中央黨外人士座談會(huì)上民進(jìn)的發(fā)言中有所體現(xiàn)。

　　3、俞正聲主席聽(tīng)取黨派中央“大調(diào)研”情況匯報(bào)發(fā)言稿

　　考察調(diào)研結(jié)束后，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部會(huì)組織召開(kāi)黨外人士專題調(diào)研座談會(huì)，中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席俞正聲親自聽(tīng)取情況匯報(bào)，通過(guò)交流討論對(duì)調(diào)研成果進(jìn)行深化研究。

　　4、全國(guó)政協(xié)大會(huì)黨派發(fā)言及提案

　　以2013年“促進(jìn)教育公平、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展大調(diào)研”為例，產(chǎn)生了4篇2014年全國(guó)政協(xié)大會(huì)提案，分別是：關(guān)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中合理調(diào)控學(xué)校規(guī)模的提案；關(guān)于在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中辦好農(nóng)村教育的提案；關(guān)于提高農(nóng)村教師待遇的提案；關(guān)于教育減負(fù)要從深化教學(xué)改革做起的提案。

　　5、“大調(diào)研”地交換意見(jiàn)稿

　　一般在調(diào)研的最后一天，民進(jìn)中央調(diào)研組會(huì)對(duì)調(diào)研活動(dòng)進(jìn)行梳理和總結(jié)，并就成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)、思考與建議等主題與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門交換意見(jiàn)。

　　6、有關(guān)社情民意信息及相關(guān)建議

　　7、專家觀點(diǎn)

　　例如，參加完2015年民進(jìn)中央“大調(diào)研”后，民進(jìn)中央特邀專家蒯大申（上海社會(huì)科學(xué)院研究員）撰文闡述了自己對(duì)于公共文化的三個(gè)基本問(wèn)題的思考。

　　8、新聞媒體綜合報(bào)道

　　對(duì)年度“大調(diào)研”，民進(jìn)網(wǎng)站及相關(guān)媒體會(huì)刊發(fā)多篇宣傳報(bào)道。為社會(huì)了解民進(jìn)、了解多黨合作事業(yè)提供了窗口，同時(shí)也擴(kuò)大了民進(jìn)的社會(huì)影響力。

　　以2015年“大調(diào)研”為例，民進(jìn)網(wǎng)站及時(shí)進(jìn)行了系列宣傳，共刊發(fā)14篇新聞報(bào)道，被全國(guó)政協(xié)網(wǎng)站等媒體轉(zhuǎn)載。

　　相關(guān)媒體也刊發(fā)了多篇新聞報(bào)道：人民日?qǐng)?bào)隨行記者王玨在人民日?qǐng)?bào)4月22日第20版刊發(fā)了通訊《文化下基層 如何適銷對(duì)路——民進(jìn)中央赴河北調(diào)研現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系紀(jì)實(shí)》，同版刊發(fā)嚴(yán)雋琪主席署名文章《嚴(yán)雋琪：公共文化服務(wù)要適應(yīng)動(dòng)態(tài)變化》，文化部認(rèn)真研究民進(jìn)中央及嚴(yán)主席提出的意見(jiàn)建議，要求具體部門拿出落實(shí)意見(jiàn)；新華社在4月16日河北“大調(diào)研”結(jié)束當(dāng)天刊發(fā)了隨行記者姜瀟撰寫(xiě)的通稿《民進(jìn)中央在河北調(diào)研現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)》，被多家媒體選登；中國(guó)文化報(bào)4月28日第一版刊發(fā)《羅富和率民進(jìn)中央調(diào)研組在陜調(diào)研公共文化服務(wù)體系建設(shè)》。此外，河北、陜西兩省地方媒體均對(duì)民進(jìn)“大調(diào)研”情況進(jìn)行了廣泛報(bào)道。

　　9、推動(dòng)自身建設(shè)

　　“大調(diào)研”在促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)作出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，也極大地推動(dòng)了民進(jìn)會(huì)內(nèi)與會(huì)外專家的結(jié)合、民進(jìn)中央與地方組織的結(jié)合、兼職與專職的結(jié)合，提高了全會(huì)參政議政的能力和自身建設(shè)的水平，為推動(dòng)多黨合作事業(yè)的健康發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

活動(dòng)入口

　　民進(jìn)網(wǎng)站在“專題訪談”欄目開(kāi)設(shè)了專貼（鏈接地址），歡迎廣大會(huì)員和網(wǎng)友為構(gòu)建公共文化服務(wù)體系積極建言獻(xiàn)策。