堅持官方“不接觸、不談判、不妥協(xié)”的所謂“三不政策”，是臺灣當局在開放民眾赴大陸探親的同時堅守的一道政策防線。按臺灣當局“行政院”1986年11月的一封政策說帖的解釋，“三不政策”是基于歷史教訓而制定的，“只有中共徹底放棄馬列主義，認同三民主義后”，兩岸官方才有接觸的可能。然而，歷史發(fā)展并不會以少數(shù)人的意志為轉(zhuǎn)移，“官民分離”只是臺灣當局的一廂情愿。隨著兩岸民間交流的日益增加，兩岸接觸談判不可避免。
撇開50年代國共兩黨私底下的秘密接觸不計，海峽兩岸真正意義上的接觸談判最早是在1986年5月。這是一起因偶發(fā)事件引發(fā)的兩岸談判，臺灣當局是在極不情愿的情況下被迫拉上了談判桌。
1986年5月3日下午3時剛過，一架編號“Ｂ－198”的臺灣中華航空公司波音747貨機，在飛越原定降落的香港啟德機場后，突然偏離航線，朝北飛行，稍后降落在廣州白云機場。貨機是“投誠”，還是“迷航”？一時間臺港新聞界議論紛紛。不過很快就有了答案。數(shù)小時之后，臺北“華航”總部就收到了來自北京中國民用航空局的電報，告之“B─198”貨機已在白云機場安全降落，機長王錫爵要求在大陸定居，中國民航并正式邀請“華航”盡早派人到北京商談有關(guān)飛機、貨物和機組其他成員的處理問題。
面對這一突發(fā)的事件，臺灣當局立即陷于進退兩難的境地。按照“三不政策”，就不能與中共談判；但不談判又解決不了問題。當時主管“華航”業(yè)務(wù)的“交通部長”連戰(zhàn)連夜召集“國安局”、“警備總部”、“國防部”等相關(guān)部門開會，商議對策。經(jīng)過權(quán)衡利弊，最后決定在堅持“三不政策”的前提下，委托第三者“香港國泰航空公司”全權(quán)代表“華航”與中國民航協(xié)商解決人機交接事宜。
這一決定自然遭到大陸的反對。大陸方面認為，這純屬兩個航空民航公司之間的業(yè)務(wù)性商談，并不涉及政治問題。既然是交接，就應(yīng)當由當事雙方直接地、負責地辦妥交接事宜，以確保飛機和愿回臺灣的另兩名機組人員安全返回臺灣。中國民航再次致電“華航”，催其盡快作出答復，并提出如果臺灣方面認為到北京不方便的話，也可到他們認為方便的地方協(xié)商。
在經(jīng)過兩個星期的交涉后，1986年5月17日至20日，“中華航空公司”和中國航空公司各派出三名代表，在香港進行了為期四天的歷史性商談，就交接貨機、機組人員和貨物事宜達成協(xié)議，簽署了“兩航會談紀要”。這次談判，雖然雙方都聲稱是“單純的業(yè)務(wù)商談”，但其背后都是由雙方?jīng)Q策部門主控，王錫爵以駕機回大陸探親的方式，“意外”地揭開了兩岸事務(wù)性協(xié)商的序幕。
“兩航談判”是兩岸隔絕37年來進行的第一次直接商談。它的成功舉行，打破了臺灣當局長期營造的“恐共”心理，使臺灣民眾認識到，共產(chǎn)黨并不像當局宣傳的那樣可怕，兩岸是可以通過談判解決問題的。在此之后，經(jīng)過再三斟酌，臺灣當局又作出了有限度開放臺灣民眾赴大陸探親的重大決策。自1987年7月28日起，解除赴港澳觀光的限制，允許臺灣民眾以港澳為出境第一站；自1987年11月2日起，允許民眾除現(xiàn)役軍人和公職人員外，凡血親、姻親、三等親以內(nèi)，均可申請到大陸探親，從而邁出了臺灣當局調(diào)整大陸政策的第一步。1989年3月，兩岸體育組織之間曾在香港就臺灣體育代表團參加當年在北京舉行的“亞洲青年體操錦標賽”的相關(guān)問題進行過協(xié)商。但從對兩岸交流所產(chǎn)生的影響來說，1990年9月進行的“金門談判”更具有特殊的意義。與“兩航談判”解決突發(fā)事件不同，它是通過談判通案解決兩岸交往中所衍生問題的一次成功嘗試。
80年代后期，由于臺灣當局拒絕兩岸“三通”，奉行單向的開放政策，限制大陸民眾與臺灣的正常交往，在沿海地區(qū)出現(xiàn)了大陸居民私渡去臺的現(xiàn)象。臺灣軍警對大陸私渡入臺人員采取不人道的強制并船遣返的做法，致使臺灣海峽連續(xù)發(fā)生數(shù)起大陸同胞在遣返過程中遭受人身傷亡的事件。尤其是1990年7、8月間，更相繼發(fā)生兩起因并船遣返導致25人被集體滯留在船倉內(nèi)窒息死亡和21人因遣返船被臺軍艦撞擊落水身亡的慘劇。
臺灣當局對大陸同胞犯下的此種罪行，遭到兩岸人民一致譴責。為切實解決私渡人員遣返問題，避免再出現(xiàn)死傷悲劇，1990年8月，中國紅十字總會向臺灣紅十字組織建議，雙方簽定遣返作業(yè)協(xié)議，將私渡人員譴返納入規(guī)范程序，使遣返作業(yè)在兩岸紅十字組織的見證下進行。背受強大輿論壓力的臺灣當局，對于中國紅十字總會的建議很快作出了積極的回應(yīng)�？紤]到簽署協(xié)議需要實地考察遣返路線，同時也為了照顧臺灣方面希望保密的要求，雙方?jīng)Q定協(xié)商地點定在當時尚未解除“戒嚴”、仍是國民黨“戰(zhàn)地”的金門島。
1990年9月11日上午，中國紅十字總會秘書長韓長林等4人乘坐一艘懸掛白底紅十字旗的鐵殼船，從廈門東渡碼頭出發(fā)，徑直朝金門方向航行，在通過海峽中線后，即由同樣懸掛紅十字旗的臺灣船只引導，順利泊靠金門金湖漁港。在下榻的“仁愛新莊”，韓長林等與臺灣紅十字組織秘書長陳長文等就兩岸紅十字組織參與見證主管部門執(zhí)行海上譴返事宜進行了協(xié)商，并于12日簽署了協(xié)議。雙方本著切實解決問題、回避目前尚難以解決的兩岸政治分歧的務(wù)實精神，就見證譴返的原則、對象和譴返程序等方面作了明確的規(guī)定。
“金門協(xié)議”雖然是以兩岸紅十字組織的名義簽署的協(xié)議，但卻得到兩岸官方的認可和授權(quán)。1990年10月8日，雙方根據(jù)“金門協(xié)議”第一次順利進行了海上譴返工作，首批55名私自渡海去臺的大陸居民從馬祖回到了福州馬尾港。此后，共有120多批近2萬名違反有關(guān)規(guī)定進入對方地區(qū)的兩岸居民和刑事嫌疑犯、刑事犯循“金門協(xié)議”的模式完成譴返。
“金門協(xié)議”的簽署，不僅保證了兩岸譴返作業(yè)的順利進行和兩岸同胞的生命安全，也為其后兩岸的授權(quán)民間機構(gòu)的商談打下了良好的基礎(chǔ)。
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