民進(jìn)十二大以來(lái)，民進(jìn)按照關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的有關(guān)意見提出的“將制度建設(shè)貫穿于自身建設(shè)、履行職能全過(guò)程，逐步構(gòu)建一套適合自身特點(diǎn)、系統(tǒng)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，建設(shè)制度健全的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”的建設(shè)目標(biāo)，積極探索，努力實(shí)踐，修改了《中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)章程》（以下簡(jiǎn)稱《會(huì)章》） ；編制了規(guī)章制度建設(shè)五年規(guī)劃，明確了建設(shè)任務(wù)；制定了規(guī)章制度制定條例，明確了以《會(huì)章》為根本，以條例為主干，衍生到各項(xiàng)規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則和規(guī)范性文件的規(guī)章制度架構(gòu)，為建章立制提供規(guī)范化、制度化的依據(jù)；制定了條例16部，條例配套制度96項(xiàng)，規(guī)范性文件5件，內(nèi)容覆蓋《會(huì)章》規(guī)定的重要職權(quán)和任務(wù)；制定了規(guī)章制度和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了備案審查對(duì)象全覆蓋，確保民進(jìn)制度體系的權(quán)威性和統(tǒng)一性；重視制度執(zhí)行，加大制度學(xué)習(xí)、宣傳和指導(dǎo)、培訓(xùn)力度，開展監(jiān)督檢查，這些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，講幾點(diǎn)體會(huì)：

　　一、制度建設(shè)是自身建設(shè)的重要任務(wù)

　　制度是民進(jìn)各項(xiàng)明文規(guī)定的總稱，其內(nèi)容與用途涵蓋自身建設(shè)、履行職能各方面，建設(shè)的任務(wù)主要包括規(guī)章制定、制度執(zhí)行兩大方面，并要保持與思想政治、組織、履職能力和作風(fēng)建設(shè)相互促進(jìn)。

　?。ㄒ唬┲贫冉ㄔO(shè)要以思想政治建設(shè)為引領(lǐng)。制度是高度理性的產(chǎn)物，加強(qiáng)制度建設(shè)，先要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究，增強(qiáng)制度意識(shí)和自律能力，提升建設(shè)動(dòng)力。中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度重視制度建設(shè)，中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央，加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，全面依法治國(guó)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時(shí)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，開辟了依規(guī)治黨的新路徑新境界，取得了令人矚目的新成就。作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，民進(jìn)要擔(dān)負(fù)歷史使命，保持健康發(fā)展，必須依靠制度，而加強(qiáng)制度建設(shè)，根本上要靠思想政治自覺，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不忘合作初心，學(xué)習(xí)借鑒執(zhí)政黨依規(guī)治黨的精神和經(jīng)驗(yàn)，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和良好的政治素養(yǎng)，把握參政黨的政治性質(zhì)、地位、綱領(lǐng)和任務(wù)，針對(duì)自身發(fā)展需要和工作實(shí)際，不斷提升制度化水平。

　?。ǘ┲贫冉ㄔO(shè)要緊密結(jié)合工作實(shí)踐。制度是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的升華，為實(shí)踐提供保障。要用制度來(lái)保障和規(guī)范學(xué)習(xí)教育、宣傳報(bào)道和輿情工作，保障和規(guī)范組織的建制、職權(quán)、原則、議事決策程序、會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)，保障和規(guī)范各項(xiàng)履職活動(dòng)和履職能力建設(shè)，保障和規(guī)范組織的活動(dòng)風(fēng)氣和會(huì)員言行作風(fēng)，并在工作實(shí)踐中，不斷完善制度體系，增強(qiáng)制度效能，使各項(xiàng)工作有章可循，工作要求一視同仁，避免隨意性和隨機(jī)性，提升自身建設(shè)和履行職能的質(zhì)量。

　　二、規(guī)章制定是自身建設(shè)的基本能力

　　制度建設(shè)先要制定規(guī)章，用規(guī)章確立共識(shí)。參政黨的規(guī)章具有政治性、規(guī)范性和權(quán)威性的要求，制定的任務(wù)主要包括規(guī)章的立改廢釋和備案審查，它們決定了制度的效能。

　?。ㄒ唬┮盐罩贫润w系。一個(gè)組織有若干規(guī)章，在制度體系中，每件規(guī)章都有特定功能定位，既不缺、也不雜，有機(jī)結(jié)合。規(guī)章的立改廢釋都要依據(jù)體系的要求，維護(hù)體系的完整性。民進(jìn)的制度體系由《會(huì)章》，條例，規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則三個(gè)位階的規(guī)章構(gòu)成，其中，《會(huì)章》是民進(jìn)的“基本法”，在民進(jìn)制度體系中位階最高，具有最高效力和權(quán)威性，我們制定各項(xiàng)規(guī)章，要維護(hù)《會(huì)章》的地位，堅(jiān)持以《會(huì)章》為根本依據(jù)，確保不與《會(huì)章》相抵觸。當(dāng)前，我們正在開展《會(huì)章》修改工作。這是民進(jìn)制度建設(shè)中的一件大事，要嚴(yán)格按照程序，充分調(diào)研，集思廣益，修改建議要準(zhǔn)確體現(xiàn)“基本法”的定位，準(zhǔn)確界定它與條例、規(guī)則的內(nèi)容規(guī)定，準(zhǔn)確表述屬于中共中央文件規(guī)定的內(nèi)容，準(zhǔn)確引用屬于各黨派中央會(huì)議紀(jì)要或共同決定的內(nèi)容，體現(xiàn)最成熟的共識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，修正明顯不恰當(dāng)?shù)膬?nèi)容，不規(guī)定尚待探討和探索的內(nèi)容。條例是《會(huì)章》衍生，直接依據(jù)《會(huì)章》，是《會(huì)章》貫徹中的“四梁八柱”，對(duì)《會(huì)章》中重要要求的執(zhí)行作出必要的規(guī)定。規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則是條例的衍生，直接依據(jù)條例，與條例相配套，對(duì)條例中特定要求的執(zhí)行作出必要的規(guī)定，為《會(huì)章》“添磚加瓦”。規(guī)范性文件具有制度的功能，其形式有別于規(guī)章，更適用于階段性的或倡導(dǎo)性的任務(wù)。

　?。ǘ┮獪?zhǔn)確行使職權(quán)。制度體系適用于民進(jìn)全會(huì)，民進(jìn)各級(jí)組織要按照規(guī)章制度制定條例，各司其職、相互配合，形成規(guī)章制定工作體系?！稌?huì)章》修改是民進(jìn)全國(guó)代表大會(huì)的職權(quán)，中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)負(fù)責(zé)開展修改工作?！稌?huì)章》的解釋權(quán)在中央委員會(huì)，為此中央委員會(huì)還要負(fù)責(zé)制定適用于全會(huì)的條例、規(guī)范性文件和備案審查制度，確?！稌?huì)章》的權(quán)威性和制度體系的統(tǒng)一性，同時(shí)還要制定適用于中央委員會(huì)及機(jī)關(guān)工作的配套規(guī)定。中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)地方委員會(huì)根據(jù)執(zhí)行《會(huì)章》和條例的客觀需要，負(fù)責(zé)制定適用于自身的規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則或規(guī)范性文件，并及時(shí)提交中央委員會(huì)備案審查。從工作體系來(lái)說(shuō)，中央委員會(huì)要充分吸收地方組織的經(jīng)驗(yàn)和建議，支持地方和基層組織探索實(shí)踐，不斷完善制度體系；地方委員會(huì)要嚴(yán)格遵守《會(huì)章》和條例，集中精力研究制度執(zhí)行中的問(wèn)題，充分反映制度建設(shè)的需要，著力保證規(guī)章制定的質(zhì)量。

　　（三）要健全工作程序。規(guī)章要?jiǎng)?wù)實(shí)管用，于法周延、于事簡(jiǎn)便。保障規(guī)章制定的質(zhì)量，需要建立健全工作程序，科學(xué)把握立改廢釋和備案審查中的各個(gè)環(huán)節(jié)。立項(xiàng)論證要嚴(yán)格掌握必要性，立足制度體系，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力補(bǔ)缺補(bǔ)短，必要時(shí)還可以制訂規(guī)劃；起草工作要堅(jiān)持質(zhì)量第一，貫徹民主集中制，充分聽取意見，總結(jié)思想共識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌“形式”和“實(shí)質(zhì)”要求，聚焦工作需要，明確行為主體的權(quán)利和義務(wù)，明確行為導(dǎo)向、情節(jié)、邊界和底線，體現(xiàn)法言法語(yǔ)精準(zhǔn)、規(guī)范、簡(jiǎn)約的文風(fēng)；審議工作要盡可能充分，嚴(yán)格把好政治政策關(guān)、法律法規(guī)關(guān)、文字內(nèi)容關(guān)，確保及時(shí)修改，成熟一件報(bào)批一件，不能讓規(guī)章“帶病出臺(tái)”；草案批準(zhǔn)要符合職權(quán)規(guī)定，不必急于求成，不能降格審批；規(guī)章解釋要緊隨頒布，把握要點(diǎn)，并形成解讀規(guī)范；備案審查工作要堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的原則，各級(jí)組織負(fù)責(zé)審查下一級(jí)制度；清理工作要及時(shí)，抓緊清理存量，保持立與廢同步，體現(xiàn)制度體系的權(quán)威性和清潔度；評(píng)估工作要聚焦制度實(shí)施效果，與制度執(zhí)行相結(jié)合；理論研究要融入制定過(guò)程，梳理工作源流，明確制度內(nèi)涵，提出對(duì)策建議，在實(shí)踐中提升制度研究水平。

　　三、制度執(zhí)行是自身建設(shè)的成效體現(xiàn)

　　制度的生命力在于執(zhí)行，包括制度的學(xué)習(xí)宣講、檢查監(jiān)督、處理處分。規(guī)章制定不容易，隨著規(guī)章的增加，制度執(zhí)行的要求更多、任務(wù)更重，需要我們花更大功夫。

　?。ㄒ唬┮獙W(xué)習(xí)宣傳制度。準(zhǔn)確理解制度才能主動(dòng)執(zhí)行制度、規(guī)范執(zhí)行制度。這幾年民進(jìn)中央出臺(tái)了不少條例和配套制度，年底還要出臺(tái)新修改的《會(huì)章》，領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)干部要有制度學(xué)習(xí)的計(jì)劃，學(xué)習(xí)制度建設(shè)的理論，全面熟悉新的規(guī)章，在工作中積極宣傳講解，引導(dǎo)廣大會(huì)員增強(qiáng)制度意識(shí)，樹立按制度辦事而不是按慣例辦事的好習(xí)慣、好風(fēng)氣，提高工作質(zhì)量和效率。

　?。ǘ┮獜?qiáng)化檢查監(jiān)督。各級(jí)組織要建立常態(tài)化的工作機(jī)制，對(duì)各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況逐項(xiàng)開展檢查；各級(jí)監(jiān)委會(huì)要開展執(zhí)紀(jì)情況監(jiān)督，把兩方面的督查情況結(jié)合起來(lái)，定期分析，及時(shí)整改，嚴(yán)肅追責(zé)，嚴(yán)格懲處，杜絕違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，確保制度落到實(shí)處。

　　（三）要壓實(shí)執(zhí)行責(zé)任。制度既是約束，也是保障。愿意接受約束，才會(huì)自覺遵守，才敢于嚴(yán)格執(zhí)行，才能贏得信任，體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力。領(lǐng)導(dǎo)班子成員和機(jī)關(guān)干部要敢于嚴(yán)格自律，成為遵守制度、執(zhí)行制度的表率，切實(shí)肩負(fù)起主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，將制度建設(shè)和檢查監(jiān)督情況納入議事程序，專題研究，部署任務(wù)，注重能力建設(shè)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)機(jī)關(guān)干部的執(zhí)行力，營(yíng)造公正、規(guī)范、高效的工作氛圍。

　　制度是寶貴的財(cái)富、發(fā)展的保障。民進(jìn)前輩以章程立會(huì)，持續(xù)推進(jìn)制度建設(shè)，我們有幸參與其中，使命光榮，責(zé)任重大，讓我們共同努力，堅(jiān)持不懈，為民進(jìn)事業(yè)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

　　（本文為民進(jìn)中央主席蔡達(dá)峰在民進(jìn)制度建設(shè)工作研討會(huì)上的講話，本刊略有刪節(jié)）