三孩生育政策實(shí)施后，國(guó)務(wù)院辦公廳、各部委陸續(xù)出臺(tái)了支持三孩生育政策發(fā)展普惠托育服務(wù)的政策文件，一些社會(huì)資本也正積極舉辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，但是托育服務(wù)供給和需求之間的矛盾仍顯突出，成為我國(guó)社會(huì)主要矛盾在民生領(lǐng)域的集中表現(xiàn)之一。當(dāng)前托育服務(wù)現(xiàn)狀及其影響有：

　　一是托育服務(wù)供給總量不足。隨著三孩生育政策的落地，社會(huì)對(duì)托育服務(wù)的需求勢(shì)必日益強(qiáng)烈。但是，我國(guó)尚未將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇，現(xiàn)有0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)資源稀缺，托育服務(wù)多元供給呈現(xiàn)不足，供給數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量與實(shí)際需求之間均存在不匹配現(xiàn)象。

　　二是托育服務(wù)形式單一，普惠性缺乏。公辦托育服務(wù)萎縮，依托機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開(kāi)辦的托兒所寥寥無(wú)幾；相關(guān)法律法規(guī)和政策不健全，托育機(jī)構(gòu)建立標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失，社會(huì)辦托育服務(wù)受到不同程度限制。托育服務(wù)質(zhì)量參差不齊，部分提供全日制托育服務(wù)的早教機(jī)構(gòu)收費(fèi)昂貴，家長(zhǎng)往往望而卻步。

　　三是托育服務(wù)從業(yè)人員參差不齊。從業(yè)人員入職門(mén)檻低、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低，對(duì)0-3歲嬰幼兒的心理及衛(wèi)生健康知識(shí)缺乏了解，服務(wù)水平不高；0-3歲托育機(jī)構(gòu)無(wú)職稱(chēng)編制，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定；缺乏規(guī)范的培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容隨意性大。

　　四是增加家庭養(yǎng)育成本，影響生育女性職業(yè)發(fā)展。由于公共普惠性托育服務(wù)缺乏，0-3歲的嬰幼兒照料工作，幾乎完全由家庭自己承擔(dān)，要么購(gòu)買(mǎi)高價(jià)的商業(yè)化育兒服務(wù)，要么由孩子父母和祖輩照料，而母親撫育直接造成女性職業(yè)中斷，也會(huì)降低家庭收入，等于提高了養(yǎng)育成本。而且，如果因生育而使女性職業(yè)生涯受挫，將有更多的女性選擇為了職業(yè)而晚育或不育，必將對(duì)我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)、人力資源等產(chǎn)生深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。

　　為此，建議：

　　一是完善頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化要素保障和政策配套。完善托育服務(wù)體系頂層設(shè)計(jì)，督促各地方制定解決方案，將“每千人口擁有4.5個(gè)嬰幼兒托位數(shù)”的指標(biāo)逐年分解到位，強(qiáng)化土地、住房、財(cái)政、融資、人才等要素保障，出臺(tái)土地、場(chǎng)所、人才培養(yǎng)、財(cái)稅優(yōu)惠等全方位政策支持清單。

　　在用地方面：將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計(jì)劃予以保障，新增用地指標(biāo)分配要適當(dāng)傾斜，并與幼兒園配建用地統(tǒng)籌安排。在新建居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，納入城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套建設(shè)。

　　在人才方面：制定行業(yè)人員準(zhǔn)入條件及職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)各類(lèi)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)體系建設(shè)。

　　在配套方面：實(shí)行社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣享受居民價(jià)格政策。

　　在綜合管理方面：將嬰幼兒托育服務(wù)必要的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)托育企業(yè)減免相關(guān)稅費(fèi)；建立健全嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)登記備案制度、信息公示制度和質(zhì)量評(píng)估制度，對(duì)嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；積極推動(dòng)建設(shè)示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范推進(jìn)工作給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　二是以社區(qū)為依托，多元化參與，大力發(fā)展普惠性托育服務(wù)。在中心城區(qū)每個(gè)街鎮(zhèn)至少開(kāi)設(shè)1個(gè)普惠性托育點(diǎn)，非中心城區(qū)街鎮(zhèn)按照人口結(jié)構(gòu)和服務(wù)需求布點(diǎn)，以基本滿(mǎn)足市民需求為目標(biāo)，探索“社區(qū)化、就近化”的托育服務(wù)模式。政府以提供場(chǎng)地、支持硬件建設(shè)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式引入專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；采取公辦民營(yíng)、民辦公助等方式，支持和引導(dǎo)社會(huì)力量在社區(qū)興辦普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或服務(wù)點(diǎn)；加快推進(jìn)托幼服務(wù)一體化，鼓勵(lì)普惠性幼兒園開(kāi)設(shè)普惠性托班。

　　三是引導(dǎo)鼓勵(lì)用人單位參與托育服務(wù)體系建設(shè)，緩解生育女性職業(yè)發(fā)展矛盾。引導(dǎo)支持企事業(yè)單位單獨(dú)或與相關(guān)機(jī)構(gòu)、駐地社區(qū)聯(lián)合等方式舉辦嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)用人單位發(fā)揮工會(huì)組織作用，為女職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，有條件的也可向社區(qū)居民開(kāi)放。