有高質(zhì)量的教師，才會(huì)有高質(zhì)量的教育。近年來(lái)，受城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速的影響，我國(guó)學(xué)齡人口從不發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)、從鄉(xiāng)村地區(qū)向城鎮(zhèn)地區(qū)流動(dòng)的趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，大中城市、縣城教育人口快速增加，而教師編制無(wú)法從學(xué)齡人口流出地區(qū)轉(zhuǎn)移到流入地區(qū)，導(dǎo)致全國(guó)城鎮(zhèn)中小學(xué)編制短缺情況嚴(yán)重，給城鎮(zhèn)中小學(xué)教師隊(duì)伍帶來(lái)越來(lái)越大的困難和挑戰(zhàn)。

　　一是城鎮(zhèn)中小學(xué)編外用人現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。對(duì)全國(guó)10個(gè)代表性省份開(kāi)展的中小學(xué)教師隊(duì)伍調(diào)查顯示：在接受調(diào)研的799位省、市、縣教育行政部門負(fù)責(zé)教師隊(duì)伍建設(shè)的行政人員中，22.5%將“大量編制外用人，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定”選為所在區(qū)域中小學(xué)教師編制管理中存在的主要問(wèn)題；在接受調(diào)研的2329位校長(zhǎng)中，40.32%反映使用編制外教師，其中，有四分之一的學(xué)校編外教師達(dá)到在崗教師的20%以上，有的學(xué)校編外教師甚至占到在崗教師的90%以上。

　　二是城鎮(zhèn)中小學(xué)編外教師工資待遇低、穩(wěn)定性差。編制外教師存在準(zhǔn)入制度不規(guī)范、待遇保障機(jī)制不健全、無(wú)法實(shí)現(xiàn)與編內(nèi)教師同工同酬等情況。調(diào)研表明，編外教師工資待遇不足在編教師一半的高達(dá)32.37%、不足60%的達(dá)到51.12%。這導(dǎo)致編外教師思想不穩(wěn)定、流動(dòng)性大，不能滿足教育事業(yè)健康發(fā)展、持續(xù)提高教育質(zhì)量的時(shí)代要求。

　　為此，建議：

　　完善中小學(xué)教師編制政策，用三至五年時(shí)間解決城鎮(zhèn)中小學(xué)教師編制短缺問(wèn)題。

　　一是出臺(tái)教師編制新標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行中小學(xué)教職工編制國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的是2001年的城市標(biāo)準(zhǔn)。隨著中小學(xué)課程改革的深入推進(jìn)，中小學(xué)增設(shè)了信息技術(shù)、綜合實(shí)踐、通用技術(shù)、心理健康教育等10多門課程；新一輪高考改革，推動(dòng)普通高中“選課走班”帶來(lái)“小班化”和“走班教學(xué)”改革趨勢(shì)，都需要增配適量教師。應(yīng)充分考慮城市化發(fā)展、在校生規(guī)模變化、教育事業(yè)發(fā)展，中小學(xué)課程改革、高考改革、課后服務(wù)等諸多因素，調(diào)整中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，提高中小學(xué)師生比，適當(dāng)增加教師編制總量。

　　二是建立“省級(jí)統(tǒng)籌、市域調(diào)控、縣級(jí)使用”的中小學(xué)教師編制管理體制。打破行政區(qū)劃壁壘，在省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化市級(jí)管理、縣區(qū)使用機(jī)制。根據(jù)學(xué)齡人口流動(dòng)趨勢(shì)，加大縣域、市域間教師編制調(diào)控的力度。由市級(jí)統(tǒng)籌分散閑置編制資源，盤活市屬高校、其他事業(yè)單位現(xiàn)有空編，建立編制“周轉(zhuǎn)池”，及時(shí)向急需區(qū)域、學(xué)校定向定量投放。重點(diǎn)保障新建學(xué)校、教育對(duì)口支援任務(wù)和教師編制緊張地區(qū)的教師編制需求，放大存量編制效應(yīng)。依據(jù)中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)中小學(xué)一體化辦學(xué)，試點(diǎn)城鄉(xiāng)學(xué)校“一個(gè)法人、兩個(gè)校區(qū)”辦學(xué)體制，盤活鄉(xiāng)村學(xué)校教師資源。

　　三是優(yōu)化教師編制核定周期，健全教師編制年度統(tǒng)籌制度。省級(jí)教育行政部門要根據(jù)學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)情況，完善中小學(xué)幼兒園教師編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，調(diào)整周期不得超過(guò)3年。同時(shí)，督促各級(jí)教育行政部門在核定的編制總額內(nèi)，根據(jù)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、不同學(xué)段學(xué)生規(guī)模變化等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校的實(shí)際需求，按年度統(tǒng)籌調(diào)配縣區(qū)內(nèi)學(xué)校編制分配使用計(jì)劃，提高編制使用效率。

　　四是建立教師編制資源剛性管理制度。各地根據(jù)核定的教師編制數(shù)，及時(shí)招聘、補(bǔ)充教師，對(duì)擠占、挪用、截留中小學(xué)教師編制，長(zhǎng)期空編、有編不補(bǔ)的，嚴(yán)肅追究責(zé)任；建立空編統(tǒng)籌使用制度。對(duì)各縣區(qū)中小學(xué)編制總量空編率高于5%的，高出部分統(tǒng)一劃歸設(shè)區(qū)市管理，在市域范圍內(nèi)跨區(qū)域統(tǒng)籌調(diào)配使用；加大對(duì)財(cái)政困難地區(qū)教師工資保障轉(zhuǎn)移支付力度，幫助貧困地區(qū)按核定的編制數(shù)配齊、配足、配好中小學(xué)各學(xué)科專任教師，防止因財(cái)力不足有編不補(bǔ)、少補(bǔ)教師的現(xiàn)象。

　　五是提高編外教師待遇保障水平。用三至五年時(shí)間，逐步做到編外教師與編內(nèi)教師在工資待遇、各種津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)工資、社會(huì)保障等方面實(shí)現(xiàn)同工同酬，以穩(wěn)定編外教師隊(duì)伍。