作為一名全國人大代表和教育工作者，周洪宇教授在十三屆全國人大二次、三次會議上兩次提出關于加快制定《中華人民共和國家庭教育法》的議案。如今，家庭教育法已經(jīng)進入立法程序。本期特邀周洪宇教授談了他的參與、見證和思考。

　　隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的家庭結構、生活方式、功能等也隨之發(fā)生變化。但是，無論時代和社會如何發(fā)展變化，家庭的社會功能不可替代，家庭教育的作用不可替代。當前，家庭教育實踐中不斷出現(xiàn)新情況、新問題，直接影響著孩子的健康成長，甚至侵害了一些孩子的權益，引發(fā)社會廣泛關注。

　　本屆全國人大會議以來，先后300多名全國人大代表提出相關議案，要求全國人大啟動家庭教育立法、推進家庭教育工作。我們欣喜地看到，全國人大常委會認真貫徹落實黨中央決策部署，充分尊重代表主體地位，積極回應社會關切，將家庭教育立法列入了2020年度立法工作計劃，由全國人大社會建設委員會牽頭起草《中華人民共和國家庭教育法（草案）》（以下簡稱草案），并于2020年1月，提請十三屆全國人大常委會第二十五次會議進行了初次審議。

　　草案堅持問題導向，對家庭教育的幾個核心問題作出了規(guī)定。從草案內(nèi)容看，包括總則、家庭教育實施、家庭教育促進、家庭教育干預、法律責任和附則等6章，共52條。一是明確了家庭教育“是什么”問題。草案不僅對家庭教育的概念作了界定，還對家庭教育的根本任務作了規(guī)定。二是明確了家庭教育“誰來教”的問題。草案規(guī)定了實施家庭教育的責任主體，不僅明確了家長的主體責任，還明確了有關方面的責任。三是明確了家庭教育工作“怎么推”的問題。草案明確規(guī)定各級人民政府領導家庭教育工作，并對推進家庭教育工作的體制機制、保障措施以及相關部門、司法機關、人民團體、社會組織的職責作了規(guī)定。四是明確了家庭教育“教什么”的問題。草案規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應當針對不同年齡段未成年人的身心發(fā)展特點，開展家庭教育，并對具體內(nèi)容作了列舉。五是明確了家庭教育“怎么教”的問題。草案對未成年人的父母或者其他監(jiān)護人實施家庭教育做了規(guī)定，并對具體方式方法作了列舉。六是明確了家庭教育出現(xiàn)難題“怎么辦”的問題。當家長或者其他監(jiān)護人拒絕或者怠于履行家庭教育責任、實施家庭教育不當，導致未成年人行為出現(xiàn)偏差或者合法權益受到損害等問題時，草案也作出具體規(guī)定。

　　在草案一審時，我提出，在明確父母或者其他監(jiān)護人責任的同時，要明確政府、學校等相關主體的責任；應當對農(nóng)村地區(qū)的家庭教育給予更多的支持與投入，對于留守流動兒童、殘疾兒童等家庭教育問題，應有專門的條款對其給予關照；要為家庭提供系統(tǒng)專業(yè)科學的指導和全面充分多元的保障，用法律手段規(guī)范家長和教育服務機構的行為，進一步提高家長素質(zhì)等建議，很多委員也提出了很好的意見和建議。會后，立法工作機構將草案印發(fā)有關部門、地方和單位征求意見；在網(wǎng)上公布草案全文，向社會公開征求意見；還到江西、寧夏、安徽等地進行調(diào)研，聽取地方政府有關部門、婦聯(lián)、家庭教育機構、全國人大代表、中小學校、幼兒園以及學生和家長代表的意見。

　　從常委會委員審議和社會各方面提出的意見看，對草案修改的焦點問題可以集中概括為以下幾個方面。一是關于法律名稱。大家提出，家庭教育立法主要是為了促進家庭教育，家庭是實施家庭教育的主體，國家、社會為家庭提供支持、協(xié)助。建議將本法的名稱修改為家庭教育促進法，并對各章結構作出調(diào)整。草案二審稿將本法名稱修改為“中華人民共和國家庭教育促進法”，并將第二章至第四章的章名分別作了修改。二是關于立法宗旨和目的。大家提出，中華民族具有重視家庭教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，家庭教育立法目的應當體現(xiàn)這一優(yōu)良傳統(tǒng)；家庭教育的任務，除了弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，還應當包括弘揚革命文化和社會主義先進文化。草案二審稿對有關條款作了修改。三是關于家庭教育的概念界定。有的常委會委員提出，草案中的家庭教育概念沒有充分體現(xiàn)家庭教育的特點，建議完善。草案二審稿已經(jīng)修改為：“本法所稱家庭教育，是指父母或者其他監(jiān)護人為促進未成年人健康成長，對其實施的道德品質(zhì)、知識技能、文化修養(yǎng)、生活習慣等方面的培育、引導和影響?！彼氖顷P于社會參與。大家認為，家庭教育工作應當充分發(fā)揮社會力量的作用。據(jù)此，草案二審稿增加了相關鼓勵和支持規(guī)定。五是關于教育培訓機構的規(guī)范。鑒于當前教育培訓機構的亂象，對家庭教育指導服務機構和家庭教育服務機構應當有限制性的規(guī)定。為此，草案二審稿增加一條規(guī)定：“家庭教育指導服務機構開展家庭教育指導服務活動，不得組織或者變相組織營利性教育培訓。”同時，將公民、法人和非法人組織依法設立的家庭教育服務機構明確為“非營利性家庭教育服務機構”。六是關于法律責任。家庭教育的主要責任在家庭，政府特別是司法機關不宜過度干預，更不宜采取罰款、拘留等過于嚴厲的處罰措施。草案二審稿也作了適當修改，并刪除有關規(guī)定。

　　8月18日，十三屆全國人大常委會第三十次會議進行第二次審議。草案二審稿包括總則、家庭責任、國家支持、社會協(xié)調(diào)、法律責任和附則等6章，共50條。作為全國人大常委會委員，我在審議中提出，草案二審稿與一審稿相比有了重大突破，把習近平總書記關于家庭教育的重要論述以及中央重要文件的有關表述寫入法律來指導家庭教育工作，同時在章節(jié)內(nèi)容上也有不少重要補充，值得充分肯定，但也有一些不足，突出反映在其框架結構上。草案二審稿的結構是6章，內(nèi)在邏輯是從總則到家庭責任到國家支持到社會協(xié)同，然后是法律責任和附則。我認為，現(xiàn)有的結構框架以及章名的表述是不完整、不準確的。因為家庭教育不同于學校教育和社會教育，在工作機制方面更應該強調(diào)建立健全家庭學校社會協(xié)同育人機制?，F(xiàn)有的結構布局，沒有把學校單獨列為一章，而是包含在社會協(xié)同一章里面談。然而，學校是一種專門的教育機構，不應該把它作為社會協(xié)同的一個方面來考慮，應該獨立出來。正是由于學校沒有獨立出來，使得學校在家庭教育中的作用無形中弱化了，這對學校在家庭教育工作中作用的發(fā)揮是不利的。據(jù)此，個人建議把學校作用部分放在“國家支持”后面、“社會協(xié)同”前面，單獨作為一章。

　　學校部分單列的話，內(nèi)容應該包含什么呢？現(xiàn)在在第4章社會協(xié)同里面是怎么談學校？僅僅談到中小學校以及幼兒園，我認為這還不夠，應當增加高等學校的內(nèi)容，包括綜合大學尤其是師范院校和職業(yè)技術學院，這些高校都應該參與進來。現(xiàn)在我國的家庭教育，我認為還處在非專業(yè)化、非科學化、非規(guī)范化的階段，與部分西方發(fā)達國家相比有一定差距。這也是國內(nèi)家庭教育的短板，要彌補這個短板，就應該把大學，特別是師范大學，還有職業(yè)技術學院在家庭教育中的重要作用充分發(fā)揮出來。具體來說，應該參照和借鑒國外和發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗，在師范大學教育學院，甚至綜合性大學里設立家庭教育系，開設家庭教育學科，把它作為一個專業(yè)來設置，培養(yǎng)專門從事家庭教育的人才，包括專業(yè)師資和研究人才，為社區(qū)、中小學校、幼兒園和大學培養(yǎng)專門師資，以此推動家庭教育專業(yè)化、科學化、規(guī)范化，提高家庭教育的水平和質(zhì)量，做到家庭教育高質(zhì)量發(fā)展，擺脫經(jīng)驗化、低水平，不專業(yè)、不科學、不規(guī)范的落后狀況，現(xiàn)在都是家長憑個體經(jīng)驗培養(yǎng)孩子，容易盲信盲從，隨波逐流，受到一些不當言論（特別是所謂“不要輸在起跑線上”、“家教越早越好”等似是而非的說法）影響而無所適從。

　　一些發(fā)達國家和地區(qū)的大學里都開設家庭教育學科專業(yè)，而我國目前沒有一所師范大學開設家庭教育專業(yè)來培養(yǎng)人才?，F(xiàn)在沒有高校開設專門的家庭教育專業(yè)及課程，我認為這是現(xiàn)在國內(nèi)家庭教育之所以處在低水平階段惡性循環(huán)的一個重要原因。沒有專業(yè)，沒有專門人才，怎么做到專業(yè)化、科學化、規(guī)范化？因此，我建議把學校這一部分單獨拿出來作為一章談，除了中小學、幼兒園這部分要充實以外，包括家庭教育課程的設置，中小學也要開設，同時高等教育，尤其是師范大學、職業(yè)技術學院都應該開設相應的家庭教育專業(yè)，培養(yǎng)專門的人才。只有這樣，通過這部法律的制定實施，才能推動我國的家庭教育質(zhì)量和水平再上新臺階。

　　按照立法法的規(guī)定，法律草案一般要經(jīng)全國人大常委會會議三次審議，我期待，全國人大常委會充分吸收本次常委會會議的審議意見和各方面的意見和建議，進一步修改好完善好家庭教育促進法草案，力爭在今年年內(nèi)審議通過，用法治力量守望未成年人幸?？鞓方】党砷L，靜待祖國的未來之花競相開放。

　?。ㄗ髡呦抵袊逃龑W會副會長、華中師范大學教育學院教授）