“近年來，伴隨大量公辦幼兒園的建成投入使用，幼兒園教職工不足的矛盾日益凸顯，發(fā)展不平衡不充分的矛盾在學前教育領域表現仍然比較突出?！苯衲陜蓵?，全國政協委員、民進江西省委會副主委、江西師范大學校長梅國平向大會提交了《關于出臺公辦幼兒園教職工編制標準的建議》，他建議，出臺公辦幼兒園教職工編制標準和管理辦法，指導各地從實際出發(fā)，將幼兒園教職工編制單列核定，確保幼兒園教職工編制落實，滿足學前教育快速發(fā)展的迫切需要。

　　梅國平表示，隨著我國連續(xù)實施多輪次的學前教育三年提升計劃，長期發(fā)展滯后的學前教育事業(yè)進入了快速發(fā)展期。全國各地掀起建設幼兒園的熱潮，“入園難”得到明顯緩解。然而，一些地方已經出現了新建公辦幼兒園由于缺乏教師無法開園、不少公辦幼兒園2/3以上教師為無編制的聘用制教師，待遇不高教師離職等現象。尤其在一些中西部地區(qū)，幼兒園教師缺編與招聘留人難等問題交織，師資匱乏情況更為凸顯。學前教育教師缺編、匱乏原因是多方面的，但其中重要原因在于目前國家尚未制定學前教育的教師編制標準。

　　梅國平認為，造成幼兒教師人才短缺、待遇不高的原因是一些地方對學前教育事業(yè)公益普惠屬性定位認識不到位；學前教育底子薄、欠賬多，很多深層次問題解決起來難度很大；單獨二孩、全面二孩政策先后落地，城鎮(zhèn)化加速推進，新增入園剛需持續(xù)快速增長，導致幼兒園教師“人荒”問題加劇。

　　“學前教育教師缺編、匱乏原因是多方面的，但其中重要原因在于目前國家尚未出臺公辦幼兒園教職工編制標準，導致各地難以按標準配齊配足公辦幼兒園教師?！睘榇?，梅國平提出兩點建議。

　　首先，國家盡快制定公辦幼兒園教職工編制標準。梅國平解釋說，為解決入園難問題，國家要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應至少辦好一所公辦中心幼兒園，當前急需補充數以十萬計的公辦幼兒園教職工，然而，目前國家仍未制定幼兒園教職工編制標準，只是配備標準，并非編制標準，由于沒有中編辦制定的編制標準，在實際操作中，絕大多數地方的幼兒園教職工編制數并未單列，而是納入中小學教職工編制總額管理，實行總量控制，并明確一定比例用于接收中小學轉崗教師，嚴重影響了幼兒教師隊伍的專業(yè)發(fā)展。

　　梅國平建議由國家編制管理部門牽頭，人社、教育、財政等部門配合，盡快在國家層面研究出臺公辦幼兒園教職工編制標準文件，出臺公辦幼兒園教職工編制標準和管理辦法，指導各地從實際出發(fā)，將幼兒園教職工編制單列核定，確保幼兒園教職工編制落實，滿足學前教育快速發(fā)展的迫切需要，為新一輪“學前教育三年行動計劃”的順利實施，為學前教育持續(xù)健康發(fā)展提供有力的支撐和保障。

　　其次，創(chuàng)新人員管理和培養(yǎng)考核方式，合理保障經費加大政府購買服務力度，支持社會力量參與舉辦教育事業(yè)等方面加大政策支持力度。探索以縣域或上一級行政區(qū)域為單位，統一核定教職工編制并配備人員，跨學校統籌使用教師，提高人員編制效益。改革完善績效考核和績效工資總量核定辦法，推動教師能上能下、能進能出。要加大財政教育投入，將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優(yōu)先保障。通過采取具體政策措施，引導鼓勵教師向艱苦、相對落后地區(qū)流動。支持有條件的地方探索利用高校、培訓機構等社會資源，通過政府購買服務等方式補充中小學社會實踐等課程和教學輔助力量等。繼續(xù)深化后勤服務改革，逐步壓縮使用編制的非教學人員比例。