中共十八大以來，中共中央、國務(wù)院高度重視文物工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示和批示，強調(diào)歷史文化遺產(chǎn)是不可再生、不可替代的寶貴資源，保護好、傳承好歷史文化遺產(chǎn)是對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)。然而與龐大的文物資源數(shù)量和艱巨的文物管理任務(wù)相比，現(xiàn)有文物保護管理力量尤其是市縣級基層隊伍明顯力不從心。

　　一方面，市縣級文物保護管理工作異常繁重。我國現(xiàn)有各級各類不可移動文物76.7萬處，國有可移動文物1.08億件/套、民間收藏文物數(shù)以億計，全國博物館5354家，其中絕大多數(shù)不可移動文物分布在市縣級管轄區(qū)域。我國文物實行屬地管理原則，地方各級政府對自己行政管轄范圍內(nèi)重點文物和其他文物的保護、管理、利用、安全等負(fù)有主體責(zé)任，市縣級保護管理任務(wù)尤為艱巨。另據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有國家歷史文化名城134個，中國歷史文化名鎮(zhèn)181個，中國歷史文化名村169個；國家文物保護單位（下簡稱“國?！保?0處以上的市164個，國保10處以下但國省?？倲?shù)在30處以上的市125個；國保5處以上的縣241個，國保4處以下但國省?？倲?shù)15處以上的縣253個；博物館5座以上的縣263個；幾乎所有市縣都有市縣級文保單位?；鶎游奈锊块T面臨的不僅是保護對象總量大、種類多、分布廣，更有保護難度問題。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村等保護要素動輒百十?dāng)?shù)計，整體保護問題復(fù)雜，活態(tài)保護利用新問題層出不窮；長城、運河、長征、絲綢之路等大型文化遺產(chǎn)跨市縣、跨省乃至跨國，遺產(chǎn)點眾多，保護要素復(fù)雜多樣，區(qū)域協(xié)調(diào)更是不易。

　　另一方面，地方尤其是市縣級文物機構(gòu)隊伍編制弱化。隨著機構(gòu)改革推進(jìn)，部分省級文物行政部門力量弱化，一些省份文物行政部門為文化和旅游廳內(nèi)設(shè)機構(gòu)；一些文物豐富的?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）文物部門行政編制不足15個。一些文物大省，在編制不足情況下，文物局除了文物管理職能，還需承擔(dān)省直單位扶貧、目標(biāo)績效管理考核等職責(zé)。市縣級文物行政機構(gòu)和編制被大幅撤并整合，干部隊伍嚴(yán)重萎縮，單獨設(shè)立文物局的地級市由機構(gòu)改革前的102減到24個。目前縣級文物行政職能一般由文旅或廣電等部門履行，缺少專門機構(gòu)和專人承擔(dān)工作。許多縣文物管理所撤銷后，行政管理職能未及時納入相關(guān)職能部門，隊伍缺失、管理缺位，許多文物處于無人管、無暇管、無力管“真空地帶”，文物安全形勢嚴(yán)峻。

　　近年來，中共中央、國務(wù)院加強文物保護頂層設(shè)計，連續(xù)出臺系列重要文件，但工作基礎(chǔ)還是在區(qū)縣，保護關(guān)鍵還在抓落實。近十年我國文物總數(shù)翻了一番，文物保護利用工作量翻了不止一番，基層文物行政機構(gòu)卻不擴反縮，文物保護管理艱巨任務(wù)和基層力量嚴(yán)重不匹配。針對這一問題中央編辦在2020年已經(jīng)向各地省委編辦印發(fā)通知，要求加強基層文物機構(gòu)隊伍建設(shè)，但目前各地情況不一，效果還沒有充分顯現(xiàn)。

　　為解決好中央政策落實的“最后一公里”問題，建議：

　　一、加強督導(dǎo)巡查，確保中央文件落地。建議中央編辦等有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查力度，督促地方政府充分考慮文物保護特殊性、重要性，落實“各省級黨委編辦加強文物管理機構(gòu)編制”等重要文件精神，保證市縣文物保護管理人員編制，優(yōu)化人員構(gòu)成，強化文物執(zhí)法職責(zé)。

　　二、監(jiān)督各級政府依法嚴(yán)格落實文物保護主體責(zé)任。建議有關(guān)部門嚴(yán)格監(jiān)督各級黨委政府將文物工作納入地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核綜合評價體系，明確要求各地黨委政府每年專題研究文物工作，保障文物行政機構(gòu)設(shè)置、人員編制和工作經(jīng)費，使文物保護管理工作力量與承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。

　　三、文物資源密集區(qū)單設(shè)文物行政管理機構(gòu)。歷史文化名城，文物大市、大縣是文化遺產(chǎn)富集地，更是長城、大運河、長征、絲綢之路等文化遺產(chǎn)主要分布區(qū)，文物質(zhì)量高，代表性強，建議考慮單設(shè)文物局，與同級部門同等行政級別，在保證編制的基礎(chǔ)上實現(xiàn)專人專職開展工作。