十九大報(bào)告指出，現(xiàn)階段我國仍然面臨著發(fā)展不平衡不充分的問題，其中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題尤為明顯。當(dāng)前，我國中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型滯后、市場(chǎng)活力尚未充分釋放，與東部地區(qū)相比，水平差距較大。該地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，推動(dòng)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展面臨諸多困難：

　　一是中等職業(yè)教育招生困難，只有少數(shù)面向升學(xué)的中職院校生源情況較好，中等、高等職業(yè)教育貫通培養(yǎng)有名無實(shí)，大多僅限于生源輸送。以中部某人口大省為例，2010-2019年，該省中等職業(yè)教育招生與在校生規(guī)?？傮w呈下降趨勢(shì)，2019年，中職招生數(shù)占高中階段招生數(shù)的22.89%，在校生占高中階段在校生數(shù)的20.17%，明顯低于全國水平（招生數(shù)占比41.70%、在校生數(shù)占比39.46%）。

　　二是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，學(xué)校特色化發(fā)展受限。以中等職業(yè)教育為例，2018年，東部地區(qū)中職生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)為22214.94元，明顯高于全國平均水平（16305.94元）。在經(jīng)費(fèi)投入不足的情況下，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)學(xué)校大多開設(shè)一些成本較低的專業(yè)，導(dǎo)致不同學(xué)校之間專業(yè)建設(shè)趨同，而且與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要結(jié)合不緊密，難以建成高質(zhì)量的師資隊(duì)伍，難以辦出特色、辦出質(zhì)量。

　　三是欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教師數(shù)量不足、能力欠缺，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，專任教師缺口大。首先，專業(yè)課和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師數(shù)量不足，兼職教師比例較小，骨干教師和專業(yè)帶頭人缺乏。2019年西部地區(qū)中職院校生師比整體水平為22.12：1，與東部地區(qū)16.17：1相比差距明顯。其次，欠發(fā)達(dá)地區(qū)中職學(xué)?！半p師型”教師比例較低，教師專業(yè)技能不足，缺乏專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，影響了教學(xué)質(zhì)量。

　　四是欠發(fā)達(dá)地區(qū)絕大部分職業(yè)院校未建立有效的校企合作、產(chǎn)教融合機(jī)制。校企合作中長期存在“學(xué)校熱、企業(yè)冷”的現(xiàn)象，校企合作仍處于松散型、淺層次狀態(tài)，校企合作開發(fā)教材、設(shè)置課程、建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地、擬定培養(yǎng)方案、聯(lián)合培養(yǎng)人才等方面的政策均很難落地，學(xué)校培養(yǎng)的人才不適應(yīng)企業(yè)的需求，更加無法調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，從而形成惡性循環(huán)。

　　職業(yè)教育能否培養(yǎng)出符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求的技術(shù)技能人才是助推其生存乃至高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。為此，建議：

　　一是在現(xiàn)代職業(yè)教育體系的框架下，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)先實(shí)施職教學(xué)制改革，提升職業(yè)教育的吸引力。大力發(fā)展初中起點(diǎn)的五年制高等職業(yè)教育，滿足欠發(fā)達(dá)地區(qū)民眾對(duì)職業(yè)教育和高等教育的多樣化需求；通過普通本科轉(zhuǎn)型和優(yōu)質(zhì)高職升本“兩條腿走路”，加快建立本科層次高等職業(yè)教育體系；通過普通本科高校和優(yōu)質(zhì)職教本科高校舉辦專業(yè)碩士、博士教育，加快建立研究生層次高等職業(yè)教育體系；深化中職、高職和本科職業(yè)教育課程一體化設(shè)置。

　　二是在新發(fā)展階段，從提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資源水平的角度全面加強(qiáng)職業(yè)教育投入。在“十四五”時(shí)期，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)重點(diǎn)從基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)轉(zhuǎn)向軟硬件并重，著力提升區(qū)域人力資源水平，尤其是加大職業(yè)教育相關(guān)投入。加強(qiáng)職教師資培養(yǎng)，支持高水平工科大學(xué)舉辦職業(yè)技術(shù)師范教育。

　　三是推動(dòng)?xùn)|西部職業(yè)教育深度協(xié)作。首先，繼續(xù)加強(qiáng)與東部職業(yè)院?？鐓^(qū)域合作辦學(xué)，吸引東部職業(yè)院校到西部辦學(xué)。其次，加強(qiáng)與東部地區(qū)企業(yè)的聯(lián)系，打造跨區(qū)域校企共同體。

　　四是加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)校企合作的政策供給，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。支持區(qū)域大型企業(yè)興辦職業(yè)院校，允許通過PPP模式、融資貸款、土地置換等途徑拓寬籌資渠道，通過購買、承租、委托管理、混合所有制制改革等方式改造辦學(xué)活力不足的公辦職業(yè)院校；加快落實(shí)《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》中“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)政策。