近年來(lái)，我國(guó)特殊教育進(jìn)入快速發(fā)展階段，2019年全國(guó)共招收各種形式的特殊教育學(xué)生14.42萬(wàn)人，比上年增加2.07萬(wàn)人，增長(zhǎng)16.76%。面對(duì)特殊教育強(qiáng)烈的社會(huì)需求，我國(guó)在特殊教育領(lǐng)域提供的公共教育服務(wù)明顯不足，特殊教育質(zhì)量有待提升。

　　一是特殊教育學(xué)校的財(cái)政投入不足、不均衡。近年來(lái)，我國(guó)特殊教育經(jīng)費(fèi)不斷增長(zhǎng)，各地已普遍將義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高至6000元以上，基本保障了特殊教育學(xué)校的日常運(yùn)轉(zhuǎn)。但特殊教育學(xué)校的財(cái)政投入總體偏低，特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)的省際差異較突出。與經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)相比，四川、廣西、江西、河南、貴州等中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)整體落后于全國(guó)平均水平。

　　二是殘疾兒童隨班就讀的教育質(zhì)量不佳。隨著融合教育的大力推行，隨班就讀成為殘疾學(xué)生教育的主要形式之一，2019年，隨班就讀在校生39.05萬(wàn)人，占特殊教育在校生的49.15%。但是融合教育工作機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。各學(xué)段的融合教育、各種融合安置環(huán)境之間沒(méi)有鋪墊、過(guò)渡、銜接，融合教育涉及到的部門或?qū)W校各取所需、各自為政，殘疾學(xué)生接受融合教育仍然存在入學(xué)難、升學(xué)難、終生學(xué)習(xí)更難的問(wèn)題。特教學(xué)校發(fā)揮融合教育專業(yè)指導(dǎo)功能不夠。資源教師職前培養(yǎng)重視不夠，職后培養(yǎng)過(guò)于速成，專業(yè)素養(yǎng)不高。

　　三是送教上門工作機(jī)制不健全，教育質(zhì)量難以保證。送教上門工作缺少機(jī)制化的經(jīng)費(fèi)保障。學(xué)校多安排教師利用非教學(xué)時(shí)間送教上門，無(wú)課程、制度保障，缺少規(guī)范性崗位職責(zé)要求及工作考評(píng)。不少送教上門無(wú)記錄、無(wú)評(píng)估。有的地方送教上門頻次為一月一次，有的由非專業(yè)教師送教，有的地方為實(shí)現(xiàn)控輟保學(xué)目標(biāo)，對(duì)個(gè)別完全無(wú)學(xué)習(xí)能力的重度殘障兒童送教上門，流于形式。

　　《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，完善特殊教育保障機(jī)制。新時(shí)代特殊教育迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，建議把特殊教育納入基本公共教育服務(wù)，全面提升特殊教育質(zhì)量。

　　第一，特殊教育經(jīng)費(fèi)投入向中西部地區(qū)傾斜，保障殘疾兒童的受教育權(quán)。一是大力加強(qiáng)我國(guó)中西部農(nóng)村地區(qū)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)殘疾兒童義務(wù)教育的普及水平，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立特殊教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。二是教育經(jīng)費(fèi)增量部分優(yōu)先向中西部農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，統(tǒng)籌推進(jìn)東中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　第二，完善融合教育工作機(jī)制，提升隨班就讀質(zhì)量。建議“十四五”期間，將融合教育的轉(zhuǎn)銜問(wèn)題列入政策研究重點(diǎn)，指導(dǎo)各地在逐步完善個(gè)別化教育計(jì)劃的同時(shí)，有針對(duì)性的發(fā)展個(gè)別化轉(zhuǎn)銜計(jì)劃，推動(dòng)我國(guó)特教層次結(jié)構(gòu)逐步走向精細(xì)化、機(jī)制化；融合教育繼續(xù)向?qū)W前教育、高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育有效延伸。在融合教育背景下引導(dǎo)特教學(xué)校綜合發(fā)展、擴(kuò)展功能，成為特殊教育發(fā)展指導(dǎo)中心、融合教育資源與支持中心，對(duì)區(qū)域特教發(fā)展進(jìn)行輔助規(guī)劃、咨詢指導(dǎo)、檢查督導(dǎo)、培訓(xùn)研究。加強(qiáng)融合教育教師職前培養(yǎng)，將融合教育和特殊教育相關(guān)課程列入師范生必修課，增設(shè)特教或融合教育專業(yè)。推進(jìn)用人制度改革，實(shí)施特殊教育教師（包括資源教師）職業(yè)資格培訓(xùn)和準(zhǔn)入制度；通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，聘用醫(yī)生、康復(fù)師等專業(yè)人員參與評(píng)估、康復(fù)等相關(guān)技術(shù)工作。

　　第三，規(guī)范送教上門工作。建立由教育、心理、康復(fù)、社會(huì)工作等方面專家組成的殘障兒童教育專家委員會(huì)，健全殘障兒童入學(xué)評(píng)估機(jī)制，合理確定送教對(duì)象，規(guī)范界定送教上門標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范送教上門流程，鼓勵(lì)各地出臺(tái)送教上門教師崗位職責(zé)、待遇、績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定。