十九屆四中全會(huì)決定提出，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。教育是社會(huì)治理的重要領(lǐng)域，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層（街道、社區(qū)）參與教育治理的效能不足。

　　一是基層參與教育治理的定位不清、效果不佳。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學(xué)區(qū)劃分、學(xué)校布局、社區(qū)幼兒園配套建設(shè)等高利害重大教育決策出臺(tái)前，雖然會(huì)開(kāi)展居民代表參與的基層協(xié)商，但仍然未能有效化解矛盾，由此引發(fā)的群體性社會(huì)事件時(shí)有發(fā)生。原因一方面可能是因?yàn)閰f(xié)商效果不佳，更可能是地方?jīng)Q策部門沒(méi)有意識(shí)到社區(qū)主要是“政策執(zhí)行者”角色。

　　二是基層參與提供教育公共服務(wù)的能力不足。盡管大部分街道和社區(qū)參與提供圖書室、家庭教育、青少年心理咨詢、社區(qū)矯正、校園周邊環(huán)境綜合治理服務(wù)，但受制于資金、場(chǎng)地、工作人員教育素養(yǎng)和能力的綜合影響，只有較少街道社區(qū)能少量提供居民需求強(qiáng)烈的教育公共服務(wù)，如托育、課后托管、課外教育等，且質(zhì)量較差、可持續(xù)性不強(qiáng)。

　　三是基層對(duì)公益性力量參與教育治理引導(dǎo)不夠。當(dāng)教育類公益組織駐區(qū)開(kāi)展活動(dòng)時(shí)，街道社區(qū)的積極主動(dòng)服務(wù)、對(duì)接意識(shí)還很不夠。在公共財(cái)政投入有限、稀缺的情況下，如何引導(dǎo)好社區(qū)內(nèi)外的教育公益力量，是考核和提升基層參與教育治理水平的重大課題。

　　構(gòu)建全社會(huì)共同參與的教育發(fā)展新格局和教育治理新格局，需要進(jìn)一步廓清基層參與教育治理的功能定位，優(yōu)化資源配置方式和教育公共服務(wù)供給路徑，切實(shí)發(fā)揮其貼近群眾、服務(wù)精準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)。

　　一、下移政策執(zhí)行重心，準(zhǔn)確定位基層的教育治理角色

　　基層是承載教育公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)教育良性治理的“最后一公里”，服務(wù)供給的針對(duì)性、有效性直接影響群眾的教育獲得感。可在終身學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)、教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的頂層框架下，科學(xué)確定學(xué)校、家庭、社區(qū)在教育公共服務(wù)體系中的權(quán)責(zé)邊界，系統(tǒng)定位基層的教育治理主體功能，如視基層為實(shí)施各類規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃的重要主體，將部分教育公共服務(wù)的對(duì)接、生產(chǎn)職能下沉到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)；關(guān)注和梳理民政等部門關(guān)于兒童成長(zhǎng)發(fā)展的政策創(chuàng)新和社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，將其協(xié)同、整合進(jìn)教育系統(tǒng)的工作安排中。加大教育領(lǐng)域信息公開(kāi)力度，公開(kāi)群眾高度關(guān)切的重大教育決策信息時(shí)，要把握好具體的時(shí)點(diǎn)和時(shí)長(zhǎng)。夯實(shí)基層協(xié)商的政策宣傳、政策解讀、輿論引導(dǎo)功能，在每年的二三月、六七月集中開(kāi)展基層輿情監(jiān)測(cè)與分析，作為重大教育決策的參考。

　　二、抓住基層干部和意見(jiàn)領(lǐng)袖關(guān)鍵群體，提高基層落實(shí)教育工作力度

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常對(duì)接的職能部門最多時(shí)達(dá)80多個(gè)，基層的教育聲音實(shí)在太微弱，亟需抓住基層干部特別是街鄉(xiāng)黨支部書記、村居委員會(huì)主任、社區(qū)意見(jiàn)領(lǐng)袖等關(guān)鍵群體，引導(dǎo)其重視教育工作。家庭教育、早教、學(xué)前、托育、課后托管、課業(yè)輔導(dǎo)等教育需求不僅非常強(qiáng)烈，也適合以社區(qū)為載體供給，可納入社會(huì)常態(tài)化參與教育治理的實(shí)施機(jī)制和路徑設(shè)計(jì)?？偨Y(jié)北京市“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”模式的制度特點(diǎn)和適用范圍，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街區(qū)牽頭，聯(lián)合多部門，鼓勵(lì)支持基層干部解決學(xué)校教育面臨的社會(huì)支持不足難題。

　　三、引導(dǎo)好社區(qū)內(nèi)外公益力量，創(chuàng)新基層參與教育公共服務(wù)供給機(jī)制

　　一是幫助教育類社會(huì)組織獲得注冊(cè)登記備案的許可。鼓勵(lì)登記類、備案類的社區(qū)內(nèi)家長(zhǎng)互助組織、退休人員志愿者聯(lián)盟，社區(qū)外教育類公益組織、青年志愿者組織開(kāi)展教育公益服務(wù)。二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。引導(dǎo)社會(huì)組織在家庭教育、體育、美育、勞育、社會(huì)綜合實(shí)踐活動(dòng)、場(chǎng)館教育等教育薄弱領(lǐng)域和方面重點(diǎn)開(kāi)展活動(dòng)。三是加強(qiáng)政策、經(jīng)費(fèi)支持，針對(duì)社會(huì)組織人員開(kāi)展教育專業(yè)能力培訓(xùn)。購(gòu)買社會(huì)組織面向留守、單親家庭、問(wèn)題家庭兒童青少年等教育處境不利群體的教育服務(wù)。