加快推進長三角教育協(xié)作發(fā)展，既是實施長三角區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略的重要一環(huán)，也是推進教育現(xiàn)代化區(qū)域創(chuàng)新實驗的關(guān)鍵舉措。中共中央、國務院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》均對此提出明確要求。因此，分析當前長三角教育協(xié)作存在的問題，規(guī)劃今后的推進路徑，對于推動國家戰(zhàn)略的高質(zhì)量落實，具有重要意義。

　　一、長三角教育協(xié)作發(fā)展存在的問題

　　改革開放以來，長三角教育協(xié)作經(jīng)歷了從自發(fā)合作到政府推動，再到多元主體共同參與的發(fā)展階段，協(xié)作基礎(chǔ)日益穩(wěn)固、范圍持續(xù)擴大、程度逐步加深、形式趨于多樣、影響力日趨增強。取得重要成績和寶貴經(jīng)驗；同時也面臨著一些亟待解決的問題。

　?。ㄒ唬皦K塊分割”格局制約教育協(xié)作?！皦K塊分割”的地區(qū)間關(guān)系不利于區(qū)域教育協(xié)作。地方政府舉辦的公辦高校接受當?shù)卣芾?，在一定程度上制約了長三角地區(qū)高等教育的協(xié)同合作。與高等教育相比，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育的統(tǒng)籌權(quán)更為集中于地方政府。使得長三角教育協(xié)作發(fā)展在很大程度上仍然受到省市之間“塊塊分割”的限制。

　?。ǘ┱邊f(xié)同程度需進一步提高。長三角教育協(xié)作發(fā)展的前提是“一市三省”在就教育及相關(guān)問題進行協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，實現(xiàn)政策法規(guī)協(xié)同、規(guī)章制度協(xié)同、發(fā)展規(guī)劃協(xié)同。但現(xiàn)實中，“一市三省”在協(xié)同方面還有提升空間。在政策制定和規(guī)劃編制過程中仍存在各自為政的現(xiàn)象，如在編制地方教育發(fā)展規(guī)劃時，編制機構(gòu)更多立足于本地立場，旨在提升本地高等教育實力和競爭力。

　　（三）協(xié)作治理機制尚有優(yōu)化空間。一是區(qū)域教育協(xié)作制度化程度有待提高。有的合作項目在某種程度上有賴于地方有關(guān)負責人的推動，負責人的變動對項目推進會產(chǎn)生影響。二是區(qū)域教育協(xié)作共識約束力需要增強。合作協(xié)議文本需要進一步增強約束力、執(zhí)行力。三是利益協(xié)調(diào)。利益補償機制還有必要進一步優(yōu)化。

　　二、加快推進長三角教育協(xié)作發(fā)展的建議

　?。ㄒ唬┘哟笾醒胝慕y(tǒng)籌、指導力度。要打破地方“塊塊分割”的格局方面，離不開中央政府以更大力度主動介入。隨著長三角區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略，推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導小組要根據(jù)新的形勢制定出臺新的長三角區(qū)域協(xié)作發(fā)展政策，繼續(xù)加強行政指導。

　?。ǘ┐龠M長三角政策、規(guī)劃、標準精準銜接。一方面，建議在國家層面優(yōu)化頂層設(shè)計，完善區(qū)域協(xié)同立法、協(xié)同規(guī)劃、協(xié)同制定標準等制度，增強“一市三省”之間政府協(xié)議的約束力，在區(qū)域內(nèi)建立統(tǒng)一、可比較、可轉(zhuǎn)換的教育標準體系；另一方面，教育部可立足區(qū)域整體層面，與“一市三省”聯(lián)合編制長三角教育協(xié)同發(fā)展專項規(guī)劃，增強地區(qū)間的協(xié)同性。

　?。ㄈ┲笇苿娱L三角教育協(xié)作組織建設(shè)。加快長三角教育協(xié)作發(fā)展，有必要在教育部指導下，推進長三角區(qū)域教育協(xié)作機構(gòu)進一步實體化，并賦予其一定的實質(zhì)性協(xié)調(diào)權(quán)力，使之在政策制定、規(guī)劃協(xié)同、資源調(diào)配、利益補償?shù)确矫嫫鸬礁臃e極的作用。

　　（四）指導完善長三角教育協(xié)作的利益協(xié)調(diào)機制。在中央政府指導下，“一市三省”可以建立區(qū)域教育基金制度，由“一市三省”共同投入，相應協(xié)作成果則共同分享。“一市三省”可以通過簽訂互惠協(xié)議的方式，就包括但不限于學費等諸多方面開展互惠合作。

　?。ㄎ澹┩七M長三角教育協(xié)作治理現(xiàn)代化。中央和長三角各地方政府應大力鼓勵和支持學校與民間組織參與區(qū)域教育協(xié)作，使之在增加教育投入、提供教育機會、評估教育質(zhì)量、研究協(xié)作問題等方面發(fā)揮重要作用。