我國民辦高校集團(tuán)化辦學(xué)的數(shù)量和規(guī)模較大，辦學(xué)層次類型多樣，集團(tuán)化辦學(xué)已經(jīng)成為民辦高等教育重要的辦學(xué)模式之一。民辦高校集團(tuán)化辦學(xué)有利于放大規(guī)模辦學(xué)效益、轉(zhuǎn)換集團(tuán)發(fā)展動(dòng)力、完善學(xué)校治理體系、穩(wěn)定民辦教育改革發(fā)展預(yù)期，同時(shí)也存在法律政策風(fēng)險(xiǎn)、辦學(xué)方向風(fēng)險(xiǎn)、教育屬性風(fēng)險(xiǎn)、辦學(xué)質(zhì)量和舉辦者變更風(fēng)險(xiǎn)，需要加強(qiáng)總體態(tài)勢(shì)和利弊分析研判，同步完善支持和監(jiān)管治理政策體系，引導(dǎo)民辦高校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

　　一、民辦高校集團(tuán)化辦學(xué)的潛在風(fēng)險(xiǎn)

　?。ㄒ唬┓煞ㄒ?guī)和政策風(fēng)險(xiǎn)?！睹褶k教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）（送審稿）》明確規(guī)定，實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)的社會(huì)組織，不得通過兼并收購、加盟連鎖、協(xié)議控制等方式控制非營利性民辦學(xué)校。分類管理政策還沒有完全落地，絕大多數(shù)民辦高校尚未完成分類登記。在政策銜接時(shí)段，一些教育集團(tuán)收購民辦高校的行為，其合法性需要深入研究。還有一些集團(tuán)旗下的多所獨(dú)立學(xué)院面臨轉(zhuǎn)設(shè)問題，需要預(yù)估辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。

　　（二）運(yùn)行和辦學(xué)方向風(fēng)險(xiǎn)。隨著集團(tuán)化辦學(xué)模式的擴(kuò)張，集團(tuán)旗下民辦高校的數(shù)量和規(guī)模逐漸擴(kuò)大，而資本市場跌宕起伏，一旦資金鏈出現(xiàn)危機(jī)導(dǎo)致集團(tuán)破產(chǎn)乃至學(xué)校停辦，將嚴(yán)重影響日常教學(xué)秩序，師生合法權(quán)益難以保障，容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題。此外，急于上市融資的教育集團(tuán)和民辦高校存在被收購或被實(shí)際控制的風(fēng)險(xiǎn)，如果被境外資本變相控制甚至?xí)|及教育主權(quán)、文化與意識(shí)形態(tài)安全問題。

　?。ㄈ┙逃嫘员幌魅醯娘L(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，逐利性資本積極涌入民辦高等教育在一定程度上會(huì)削弱教育的公益屬性。學(xué)生培養(yǎng)并非一朝一夕，教育發(fā)展需要穩(wěn)定、可持續(xù)投入，而資本市場卻追求短期、快速獲利；個(gè)別民辦高教集團(tuán)被逐利性資本“裹挾”，非理性追求上市融資，“快資本”與“慢教育”的矛盾比較突出。

　?。ㄋ模┺k學(xué)質(zhì)量和舉辦者變更風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)別集團(tuán)為實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)上市目標(biāo)，可能會(huì)通過搶占市場、規(guī)模擴(kuò)張、大幅提高學(xué)費(fèi)等手段實(shí)現(xiàn)快速獲利，易造成教育教學(xué)質(zhì)量縮水、優(yōu)質(zhì)教育資源稀釋等不確定問題。部分民辦高校“股權(quán)置換”變更舉辦者現(xiàn)象頻發(fā)，有的存在無序、惡意變更，買空賣空學(xué)校資產(chǎn)等不規(guī)范行為，日常教學(xué)經(jīng)費(fèi)難以保證，嚴(yán)重影響學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和健康持續(xù)運(yùn)行。

　　二、關(guān)于防范民辦高校集團(tuán)化辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的建議

　　（一）全面認(rèn)識(shí)利弊風(fēng)險(xiǎn)，重視發(fā)展態(tài)勢(shì)的整體研判。一是高度重視民辦高校集團(tuán)化辦學(xué)現(xiàn)象。集團(tuán)化辦學(xué)已成客觀事實(shí)，其積極作用不容否定，但風(fēng)險(xiǎn)問題也不容忽視，必須納入教育治理框架，因勢(shì)利導(dǎo)，規(guī)范管理。二是盡快作出專業(yè)研判。組織專家學(xué)者，聯(lián)合開展調(diào)查研究，及時(shí)準(zhǔn)確掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)，全面分析高等學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展態(tài)勢(shì)和利弊風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ǘ┩晟普咧贫润w系，健全監(jiān)管治理機(jī)制。一是健全民辦高等教育管理體制。規(guī)范民辦高等教育的外部治理結(jié)構(gòu)和民辦高教集團(tuán)的治理問題，消除教育行政部門監(jiān)管的盲區(qū)。二是研究制定規(guī)范民辦高校集團(tuán)化辦學(xué)的指導(dǎo)意見。明確民辦高教集團(tuán)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、上市集團(tuán)協(xié)議控制模式的政策導(dǎo)向，細(xì)化舉辦者變更核準(zhǔn)程序性條例。三是建立民辦高校集團(tuán)化辦學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防控和預(yù)警機(jī)制。對(duì)于集團(tuán)化辦學(xué)過程中有可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題，做好專項(xiàng)跟蹤，提出防范預(yù)案。

　?。ㄈ┳鹬馗鞣綑?quán)益訴求，實(shí)現(xiàn)民辦高校內(nèi)涵式發(fā)展。一是建立多元治理體系，暢通溝通機(jī)制。教育部門聯(lián)合證監(jiān)會(huì)、銀行、市場監(jiān)管等建立跨部門治理機(jī)制，暢通與民辦高教集團(tuán)的溝通渠道，回應(yīng)各方權(quán)益訴求。民辦高教集團(tuán)及旗下高校要建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度，主動(dòng)向主管部門通報(bào)相關(guān)重大事項(xiàng)，同時(shí)履行辦學(xué)信息披露義務(wù)。二是引導(dǎo)集團(tuán)化辦學(xué)由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。盡快落實(shí)相關(guān)支持激勵(lì)政策，完善教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保障體系，實(shí)現(xiàn)以質(zhì)量為中心的權(quán)責(zé)關(guān)系治理。