《2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統計公報》顯示，全國共有幼兒園28.12萬所，其中民辦幼兒園17.32萬所，約占62%；民辦在園幼兒2649.44萬人，占在園幼兒總數的56%。全國超過半數的學齡兒童在民辦幼兒園接受教育。促進普惠性民辦幼兒園高質量發(fā)展，是學前教育全面提高質量的重要內容，也是我國學前教育“十四五”規(guī)劃需要解決的關鍵問題。

　　目前，普惠性民辦幼兒園在推進優(yōu)質發(fā)展過程中，普遍面臨以下問題和困難：

　　一、地方對普惠性民辦幼兒園的認定缺乏規(guī)范。以東部某省為例，全省僅有62個縣市區(qū)制定了普惠性民辦幼兒園的認定和管理辦法，有10個縣市區(qū)參照市級的規(guī)定，其他縣市區(qū)沒有做相應的規(guī)定，認定和管理工作存在一定的隨意性。在實際認定過程中，基本會以降低收費為準來認定是否屬于普惠性。2020年疫情期間，各地集中認定了一批普惠園，其中不乏一些質量低經營困難的幼兒園，為了獲得獎補資金轉為普惠園，使老百姓誤以為普惠性民辦幼兒園就是低收費低水平，違背了政府為老百姓提供普惠優(yōu)質學前教育的初衷。

　　二、對普惠性民辦幼兒園經費扶持措施不到位。各省基本做到了對普惠性民辦幼兒園給予同等級公辦幼兒園同一標準的生均公用經費補助，但沒有科學核算生均成本。調研發(fā)現，一是很多普惠性民辦幼兒園收入和補助并不能完全覆蓋成本，總體處于輕微虧損的狀態(tài)，尤其是需要自主支付房租的幼兒園已出現了資不抵債的情況；二是一些地方對普惠園的生均補貼不能按時足額發(fā)放，即使在北京、天津這樣的大城市，也存在一些區(qū)縣補助不能及時發(fā)放到位的情況，導致普惠園辦園困難，無力支付教職工工資和園所正常運營支出。三是有的地區(qū)對補助的使用做了限制，如明確規(guī)定不能用于教職工的工資，但是對于使用普惠性民辦幼兒園來說，教職工工資是最大的一筆辦園成本。

　　三是保教隊伍數量不足、素質不高。對某省1986位幼兒園教師問卷調查顯示：公辦幼兒園配有2名及以上專職教師的班級比例為94.3%，普惠性民辦幼兒園配有2名及以上專職教師的班級比例為86.2%，且40%的教師還需要承擔保育員工作。普惠性民辦幼兒園保教隊伍普遍存在配備不足、留不住優(yōu)秀教師的問題，嚴重影響普惠性民辦幼兒園的健康優(yōu)質發(fā)展。

　　為此，建議：

　　一、督促各地規(guī)范普惠性民辦幼兒園認定標準，加強管理。各省級教育主管部門要高度重視普惠性民辦幼兒園建設，規(guī)范認定標準，細化管理辦法。將普惠園的辦園水平與獎補政策掛鉤，辦學水平越高享受的政府獎補資金越多，從而激勵普惠園不斷提高辦學品質。建立專門從事學前普惠政策落地情況督查隊伍，對相關政策的實施情況進行專項督查，列入縣級政府教育督查考核體系，實行動態(tài)監(jiān)管。

　　二、加快建立政府投入為主、家庭合理負擔、鼓勵社會投入、多元參與的學前教育經費籌措機制。一是建立健全對普惠性幼兒園的財政支持制度。各地應定期核算當地城鄉(xiāng)幼兒園辦園成本，在此基礎上研制科學、合理的生均公用經費標準和普惠性民辦園補助標準。二是允許普惠性民辦園適當提高收費以獲得良性發(fā)展。鼓勵普惠性民辦幼兒園辦出特色，允許開設符合年齡特點、符合學前兒童發(fā)展規(guī)律的興趣班，滿足家庭需求的晚托班、周末班等多種形式的外加服務，同時也可解決辦園成本不足的問題。

　　三、建設一支能支撐普惠性幼兒園優(yōu)質發(fā)展的的保教隊伍。一是將普惠性民辦幼兒園教師納入教師培訓體系，享受與公辦幼兒園教師同樣的培訓機會，并將所需培訓經費按照公辦中小學教師培訓經費標準列入當地財政預算，并足額撥付；二是各地在核算幼兒園辦園成本時，要按照教師工資高于當地城鎮(zhèn)居民平均收入來計算，允許普惠性民辦幼兒園將政府補助用于提高教師工資福利待遇方面；三是建立公辦編制教師和普惠性民辦幼兒園教師流動機制，鼓勵公辦幼兒園與民辦幼兒園之間進行教師掛職交流。