盡管義務(wù)教育法要求強(qiáng)化“省級(jí)統(tǒng)籌”，但政府統(tǒng)籌責(zé)權(quán)不明晰、缺乏全面綜合的統(tǒng)籌機(jī)制；各省義務(wù)教育統(tǒng)籌差異性較大，特別是教育經(jīng)費(fèi)投入的差異性較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)落后省份，農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)普遍不足；師資力量統(tǒng)籌滯后；義務(wù)教育資源統(tǒng)籌缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性與整體性，教育資源配置比較匱乏。因此要切實(shí)加強(qiáng)“省級(jí)統(tǒng)籌”，全力推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　　落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展的省級(jí)責(zé)任，統(tǒng)籌制定城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。早在2006年，新修訂的義務(wù)教育法規(guī)定，“學(xué)校建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)?！备鶕?jù)國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)統(tǒng)籌制定并實(shí)施好城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不僅關(guān)注硬件提升，辦學(xué)條件改善，更應(yīng)在師資隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、辦學(xué)行為、教育質(zhì)量、學(xué)校文化建設(shè)等方面著力。從強(qiáng)調(diào)效率向追求有質(zhì)量的公平轉(zhuǎn)向，從單項(xiàng)性辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)向綜合性辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向，從低水平均衡向優(yōu)質(zhì)均衡轉(zhuǎn)向，從單一質(zhì)量觀向全面質(zhì)量觀轉(zhuǎn)向，從“政府管學(xué)校”向“政府辦學(xué)?！鞭D(zhuǎn)向，從學(xué)校的被動(dòng)發(fā)展向主動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)向。

　　加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌抓好教師隊(duì)伍建設(shè)的力度。教師隊(duì)伍的現(xiàn)代化是學(xué)校教育現(xiàn)代化的核心，也是學(xué)校教育現(xiàn)代化進(jìn)程中最為能動(dòng)、最富創(chuàng)造力的因素。當(dāng)前制約義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題是在教師隊(duì)伍建設(shè)與管理方面，尤其是農(nóng)村學(xué)校教師得不到有效補(bǔ)充，教師工資待遇偏低，教師培訓(xùn)效果不太明顯，缺乏必要的教師退出機(jī)制。為此，要進(jìn)一步發(fā)揮省級(jí)政府在義務(wù)教育教師隊(duì)伍管理中重要作用，統(tǒng)籌建立多元教師補(bǔ)充渠道，關(guān)注教師生存狀況，提高教師工資待遇，增強(qiáng)農(nóng)村教師崗位吸引力，促進(jìn)教師有序雙向流動(dòng)，完善教師培訓(xùn)學(xué)分管理制度，完善教師培訓(xùn)激勵(lì)與評(píng)估機(jī)制，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的教師隊(duì)伍退出制度。目前，“全國(guó)中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)由中央編辦、教育部、財(cái)政部共同制定，省級(jí)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定具體實(shí)施辦法。”建議根據(jù)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，各相關(guān)部門(mén)合理制定國(guó)家級(jí)中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，并要求各省級(jí)政府發(fā)揮好師資統(tǒng)籌的主體作用，在“生師比”的基礎(chǔ)上，按“班師比”“科師比”配齊配足教師，這是開(kāi)足開(kāi)齊國(guó)家規(guī)定課程的必要條件。

　　加強(qiáng)省級(jí)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌投入和分配的力度。省級(jí)政府要真正履行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的統(tǒng)籌職責(zé)，而不是將義務(wù)教育籌資責(zé)任下卸給縣級(jí)政府。當(dāng)前，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入存在一些亟待解決的問(wèn)題：義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以滿(mǎn)足義務(wù)教育質(zhì)量要求；義務(wù)教育資金保障范圍避重就輕；義務(wù)教育撥款方式不規(guī)范，全國(guó)各省尚未建立公平合理、規(guī)范長(zhǎng)效的義務(wù)教育撥款制度。為此，要進(jìn)一步強(qiáng)化省級(jí)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌，在省級(jí)統(tǒng)籌體制下，將省級(jí)政府作為義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的統(tǒng)籌主體，明確省級(jí)政府的籌資責(zé)任，確定省級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)占省財(cái)政支出的比例。其次，省級(jí)政府要建立公式化、規(guī)范化的義務(wù)教育撥款制度，保證財(cái)政能力弱的縣域義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)充足到位，保障省內(nèi)義務(wù)教育財(cái)政分配的公平。再次，要健全義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　強(qiáng)化省級(jí)督導(dǎo)，落實(shí)五育并舉，激發(fā)辦學(xué)活力。要嚴(yán)格落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于教育督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”的要求，按照依法依規(guī)、突出重點(diǎn)、客觀公正、注重實(shí)效的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化省級(jí)教育督導(dǎo)，增強(qiáng)科學(xué)性、可操作性和有效性，聚焦?。ㄊ校┝x務(wù)教育改革發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，查找問(wèn)題、研判問(wèn)題和解決問(wèn)題，推動(dòng)地市（區(qū)）和縣級(jí)人民政府切實(shí)履行教育工作相關(guān)職責(zé)。要強(qiáng)化義務(wù)教育國(guó)家課程方案實(shí)施的監(jiān)測(cè)與督導(dǎo)，確保開(kāi)足開(kāi)齊開(kāi)好國(guó)家規(guī)定課程，落實(shí)五育并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展。要強(qiáng)化省級(jí)教育督導(dǎo)，健全教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)體系，健全“破五唯”的教育評(píng)價(jià)體系，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。針對(duì)制約學(xué)校發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，省級(jí)政府要有更加積極的作為。要在省級(jí)層面深化教育領(lǐng)域“放管服”改革，推進(jìn)中小學(xué)治理現(xiàn)代化，保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)內(nèi)生動(dòng)力、提升辦學(xué)支撐保障能力、健全辦學(xué)管理機(jī)制，不斷激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力，為中小學(xué)“松綁減壓”做出頂層設(shè)計(jì)，為推動(dòng)校長(zhǎng)潛心辦學(xué)治校、教師靜心教書(shū)育人、為學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展提供政策環(huán)境。

　?。ㄗ髡呦得襁M(jìn)會(huì)員、全國(guó)政協(xié)委員，天津市教委副主任）