編者按

　　上海社會科學院社會學研究所成立于1980年1月25日，是中國社會學自改革開放后恢復重建以來最早成立的專業(yè)研究機構(gòu)之一。為慶祝和紀念社會學所成立40周年，我們即將出版《初心不惑：社會學所40年》一書，其中收錄了約20篇離退休老同志的口述史或自傳體文章。經(jīng)當事人同意，現(xiàn)節(jié)選并推送部分篇章，供讀者深入了解社會學所幾代同仁走過的不平凡歲月。

　　人物介紹

　　周建明，民進中央?yún)⒄h政特邀研究員，研究員，中共黨員。1982年進入上海社會科學院工作，歷任亞洲太平洋研究所副所長、所長，社會學研究所所長，曾任上海APEC研究中心主任、海峽兩岸研究中心特約研究員。主要研究亞太地區(qū)的國際關(guān)系和安全問題，中國的國家安全戰(zhàn)略和臺灣問題，到社會學所后主要研究社會建設(shè)問題。

　　導言

　　我是2009年到社會學所工作的，2013年離開所長工作崗位，2014年退休。到社會學所工作是跨了學科領(lǐng)域，這幾年中，對所里的建設(shè)有所意義、對我自己也有所收獲的工作是開展社會建設(shè)研究、組織國情調(diào)研、參與民進中央調(diào)研等幾件事情。

　　開展社會建設(shè)研究

　　到社會學所后不久，正逢黨的十七大以后，中央對社會建設(shè)特別重視，上海還沒有一家單位在社會建設(shè)領(lǐng)域有比較成熟的研究。社會學所與市社會建設(shè)辦公室合作，在社會學所建了上海市社會建設(shè)研究基地。在社會建設(shè)領(lǐng)域，社會學一般是從民間社會、市民社會的角度來看“社會”，而社會建設(shè)其實是將黨的基層組織建設(shè)、群眾自治、民生保障、社會治理都包括在內(nèi)，但到底要怎樣做還不明確。當時，所里這方面的工作比較薄弱，要問到上海社會建設(shè)的具體情況，特別是市委、市政府關(guān)心的問題，還沒有人能講清楚。

　　要研究上海的社會建設(shè)，必須從上海的具體情況開始著手。2009年，我寫信給市公安局領(lǐng)導，希望公安口能夠?qū)ι鐣ㄔO(shè)調(diào)研提供幫助。后來，市領(lǐng)導同意我們對公安部門進行調(diào)研，這是公安系統(tǒng)對系統(tǒng)外研究人員開放的難得機會。此次調(diào)研涉及到很多部門。我和同事花了兩個多月，把公安系統(tǒng)的主要部門都走了一遍，對整個公安系統(tǒng)的運行、面臨的問題有了較為具體的了解，也看到在上海不斷發(fā)展和轉(zhuǎn)型的過程中，公安系統(tǒng)所承擔的重任以及公安戰(zhàn)士的巨大付出。這次調(diào)研除了給市公安局提供調(diào)研報告之外，我還寫了一篇專報，反映的主要問題是上海公安系統(tǒng)面對這么一個國際化大都市和迅速增加的人口，現(xiàn)有警力配備與承擔的任務(wù)相比嚴重不足，特別是上海即將舉辦世博會，將會面臨非常大的挑戰(zhàn)。后來，通過市政法委才知道，這個專報由中央主要領(lǐng)導作了重要批示。

　　2010年上海世博會成功舉辦以后，市委開展總結(jié)上海世博會經(jīng)驗的專題研究，由我們所承擔“世博經(jīng)驗對上海社會建設(shè)的啟示”專題研究。當時我覺得，這是一個難得的調(diào)研機會，調(diào)研的時候就發(fā)動所的研究人員盡量全體參與。通過這個課題，我們更多地了解到市區(qū)街鎮(zhèn)在社會建設(shè)與社會治理方面的運作情況。最后，順利完成了市委交辦的任務(wù)。

　　2011年，我們所承擔了“創(chuàng)新社會管理體制機制研究”重大課題，在市相關(guān)職能部門和區(qū)縣開展調(diào)研，以社會管理為切口繼續(xù)深化社會建設(shè)領(lǐng)域的研究。當時，我們在理論上其實還不夠自覺，在開展這項課題的時候，我們還沒有特別清晰的框架，就是感覺基層碰到的問題很多，中心城區(qū)有中心城區(qū)的問題，城鄉(xiāng)接合部有城鄉(xiāng)接合部的問題，遠郊有遠郊的問題，上海城市建設(shè)和城市管理的這一“三元結(jié)構(gòu)”非常明顯。

　　2012年，在既有研究積累的基礎(chǔ)上，我和同事一起延伸到城鄉(xiāng)接合部研究。期間，對徐匯的華涇、長寧的北新涇、楊浦的五角場、普陀的長征等80年代由郊區(qū)縣劃入市區(qū)的建制鎮(zhèn)進行了調(diào)研，對城鄉(xiāng)接合部的經(jīng)濟發(fā)展、人口聚集、社會治理、公共服務(wù)、干部編制配備、人民來信等問題作了比較系統(tǒng)的了解。其中，我們還承擔了市社建辦的“上海城中村治理研究”，對華漕鎮(zhèn)的華漕、許浦兩個村，梅隴的單雙弄和劉家巷這些社會矛盾很突出的城中村深入調(diào)研。那時我們對于城中村做的典型調(diào)研比較深入，提煉的問題也比較靠得住，感覺是城鄉(xiāng)接合部社會管理的問題，違法用地與社會管理、經(jīng)濟問題與社會問題交織在一起，比較復雜，沒有一個統(tǒng)一的管理模式，中心城區(qū)的辦法不適用于城鄉(xiāng)接合部，更不適應(yīng)于遠郊，區(qū)域差別非常大。

　　現(xiàn)在回過頭來看，在上海社會建設(shè)、社會管理領(lǐng)域中，我們具體問題碰得比較多，雖沒有形成系統(tǒng)的東西，但也提出了一些市委、市政府值得重視的問題，比如違法用地。在城中村調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，上機的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和實際的數(shù)據(jù)差距非常大。這個問題不解決，將擠占上海的新增建設(shè)用地指標，也將成為上海社會管理中最為薄弱的環(huán)節(jié)。2012年夏，我以人民來信的方式向市領(lǐng)導反映，上海社會建設(shè)和社會管理的薄弱環(huán)節(jié)主要在城鄉(xiāng)接合部。后來，上海市決咨委對此課題立項，希望我們進一步研究。在對該課題進行了一年的調(diào)研后，我們的報告提出，城鄉(xiāng)接合部的問題核心是發(fā)展中的違法用地（在沒有批準手續(xù)的情況下將耕地改為建設(shè)用地建廠、建房、出讓、出租），上海很快將進入無地可用的狀態(tài)，也在很大程度上造成經(jīng)濟發(fā)展的無序和社會管理的失控。這是對郊區(qū)違法使用土地失控問題比較早提出警示的報告，后來，上海提出“五違四必”的行動，大力拆違，印證了解決這個問題的必要性。

　　在對城鄉(xiāng)接合部調(diào)研中，我們一頭抓城中村研究，另一頭抓集體經(jīng)濟發(fā)展比較好的村，如普陀長征鎮(zhèn)的新曹楊、崇明陳家鎮(zhèn)瀛東村、閔行七寶的九星村，對上海的實際情況的了解做了一點工作。

　　在上海調(diào)查的基礎(chǔ)上，我們逐漸將社會建設(shè)研究擴大到全國范圍，這主要是與民進中央的合作。民進中央與我們院建立了合作關(guān)系，民進中央領(lǐng)導定期到院里聽取意見。2012年，“創(chuàng)新社會治理 加強基層建設(shè)”是中共中央委托民進中央的年度大調(diào)研主題。我又組建了課題組，在民進中央?yún)⒄h政部的協(xié)調(diào)下，先后兩次赴山東調(diào)研，在濟南、泰安、濰坊、煙臺等地進行專題調(diào)研，其中，泰安市是全國31個社會管理創(chuàng)新試點之一，獲得了比較多的一手資料，在此基礎(chǔ)上，我們參與起草了民進中央致中共中央建議書。后來，這份建議書獲得了4位中央主要領(lǐng)導的批示，為此，民進中央專門向我院發(fā)來了感謝信。

　　在對基層調(diào)研的過程中，我們了解到村居一級負擔很重，凡事要求留痕，不是照片就是錄像，要填寫的臺賬很多，嚴重牽扯了村居干部的精力。2013年，正在進行黨的群眾路線教育實踐活動，我參加了市委召開的一次聽取宣傳系統(tǒng)意見的座談會。會上，我反映基層負擔過重，嘉定南翔鎮(zhèn)的一個村需要填寫236份臺賬的問題。市委非常重視這件事情，決定把為基層減負作為落實群眾路線教育實踐的重要問題來抓。

　　通過這些調(diào)研，我們覺得，社會學研究面臨的最大問題就是“兩張皮”：一邊是規(guī)范社會學理論研究的這套系統(tǒng)。到了社會學界，不按照這套話語系統(tǒng)你沒法與人對話；另一邊是我們面臨的社會問題，中央在社會建設(shè)、社會治理的具體部署所要推進內(nèi)容往往屬于另一個話語系統(tǒng)，如果按照社會學理論的話語，也無法接入，也會失去話語權(quán)。從這里，可以理解學科建設(shè)和智庫建設(shè)兩大系統(tǒng)的不同。如果對于實際工作和生活中的重大問題關(guān)注不夠，只在某個社會學理論領(lǐng)域內(nèi)下功夫，那么要向智庫轉(zhuǎn)型特別是國家級高端智庫轉(zhuǎn)型的難度很大。

　　組織國情專題調(diào)研

　　按照我原來的想象，社會學應(yīng)該是一門很接地氣的學科，對于像我們正處的大改革、大發(fā)展、大轉(zhuǎn)型的時代，應(yīng)該可以大有作為。但來社會學所后發(fā)現(xiàn)， 80年代以后，社會學的議題設(shè)置、概念體系、研究方法已比較系統(tǒng)地規(guī)范化了，科研人員即使研究實際問題，也是按照即有議題設(shè)置的規(guī)范進行，否則很難被社會學界認可，對于社會學議題設(shè)置規(guī)范以外的實際問題則關(guān)心很少。與此同時，即便進入一個實際問題，研究的注意力又往往被該領(lǐng)域和所在地域局限，限制了對整個國情——巨大的地區(qū)差別和不斷變化社會——的了解。不管從哪個方面來說，進行國情調(diào)研對于開闊視野、啟發(fā)思路以及接近基層干部和群眾都有幫助。因此，在社會學所工作期間，根據(jù)自己對國情的了解、已積累的工作關(guān)系和可動用的地方資源，我先后組織全所開展了三次國情調(diào)研。

　　2010年，社會學所組織去西北的甘肅和青海進行了一次國情調(diào)研。甘肅、青海是我從2006年以來去過多次的地方，我也幫助安排過院里后備干部去那里開展培訓，相對比較熟悉。在甘肅，我們在蘭州訪問了一個由回族婦女馬玉蘭創(chuàng)辦的以穆斯林婦女脫盲和孤兒養(yǎng)育為主的民間機構(gòu)，這個機構(gòu)主要靠社會捐贈維持，非常不容易。甘肅中部地區(qū)是極度干旱區(qū)，每年降雨量不到300毫米，蒸發(fā)量要在2800-3000毫米左右，也是深度貧困地區(qū)。其中，穆斯林居民占很大比重，除回族外，還有東鄉(xiāng)族、撒拉族和保安族等少數(shù)民族。穆斯林群眾的義務(wù)教育普及率低，很多家長不讓女童上學，文盲率高，尤其是許多東鄉(xiāng)族女孩十多歲就嫁人了，這些婦女隨丈夫城打工后，不僅難以找到工作，在城市里生活也有很多困難：她們不會看路牌和公交車站牌，出不了門；帶孩子去看病卻進了理發(fā)店，因為里面的人也穿白大褂；進了醫(yī)院不知道怎樣掛號、看病、付費、拿藥，更不用說輔導孩子的學習了。到本世紀初，蘭州城鄉(xiāng)接合部許多穆斯林進城人員的隨遷子女還只能在農(nóng)民工子弟學校上學。我們?nèi)サ倪@個民辦學校是專門為這些文盲的女性穆斯林提供了一個掃盲的學習機會。穆斯林群眾中還有一些孤兒，馬校長的學校為這些孤兒提供住宿和學習環(huán)境。

　　在蘭州，我們還走訪了城鄉(xiāng)接合部穆斯林進城務(wù)工人員集中居住的七里河城中村社區(qū)，了解他們的生產(chǎn)生活情況，也請?zhí)m州大學少數(shù)民族研究中心的楊文炯副教授做了“回族伊斯蘭文化與漢族儒家文化的交流與融合”的專題講座。后來，我們在調(diào)研中還去了全國第一個藏族自治縣天?？h，走訪了正在夏季牧場放牧的藏族牧民；也到了古浪縣，去看了由英雄六老漢治沙的八步沙林場，和地處吉林巴丹沙漠的黃花灘國營林場，那里經(jīng)過多年治沙改造，已固定了幾十平方公里的流沙，并搞起了多種養(yǎng)殖，引入黃河水，成為移民的集中安置地。2018年，習近平總書記考察甘肅時，專門去那里考察過。在古浪縣，我們在由臺灣企業(yè)家溫世仁先生在黃羊川鎮(zhèn)建的黃羊川賓館住了一晚，參觀了由溫世仁、林光信先生在那里創(chuàng)辦的用網(wǎng)絡(luò)來改變西部教育、提升學生素質(zhì)的“千鄉(xiāng)萬才”事業(yè)，并考察了當?shù)氐霓r(nóng)村小學。

　　之后，我們?nèi)チ饲嗪?。走訪了藏族牧民東知布一家。2006年，我來這里時，認識了他家正在上高中的孩子多杰東知，并支持他完成了學業(yè)。為了歡迎我們，東知布原來準備殺羊款待，被我制止了，我們在他家吃了糌粑和自制的酸奶。東知布還拿出藏民只有在婚宴等重大喜慶活動中才穿的藏袍，讓大家穿著拍照。由于他家唯一會講漢語的多杰正在西寧學習，我們很難更多交流，但這是一次非常難得的做客經(jīng)歷，使得大家對藏族牧區(qū)的生產(chǎn)生活有了一些直觀的印象。這次調(diào)研，讓我們對典型的西北地區(qū)國情、對回藏等少數(shù)民族有了一些體察，對扶貧、治沙、民族宗教、國防建設(shè)等問題有了一些直觀感受。雖然這些問題并不是社會所的同事們正在研究的課題，但有助于大家開闊視野，了解基層和西部的情況。

　　2011年，社會學所承擔了總結(jié)舉辦上海世博會的經(jīng)驗，推進上海社會建設(shè)，創(chuàng)新社會治理的課題。這一年，社會學所的國情調(diào)研組織去了汶川，考察2008年地震后的災(zāi)后重建工作。汶川是一個羌族集聚的縣，本來耕地就不多，地震中許多耕地都毀了，災(zāi)后重建不僅要為災(zāi)民建房安置，還要重新安排受災(zāi)群眾的生計。廣東佛山市對口支援汶川縣，短短兩年，從成都沿岷江通往汶川縣城的新公路已修起來，一個嶄新的汶川縣城也矗立在我們眼前?？h里安排我們?nèi)チ苏鹬杏承沔?zhèn)和水磨鎮(zhèn)。映秀中學的遺址被保留下來，時鐘永遠定格在地震發(fā)生時的“14：28”。在地震中，學校五層教學樓的下面兩層完全垮塌下陷，上面兩層幾乎塌到了地面，可見地震之慘烈?，F(xiàn)在，那里建起一個地震博物館，普及地震知識，以紀念在這場災(zāi)難中逝去的生命。

　　水磨鎮(zhèn)是災(zāi)后重建的樣板，一個全新的小鎮(zhèn)呈現(xiàn)在我們眼前?？紤]到災(zāi)民不僅要安置住房，而且還要謀生，整個水磨鎮(zhèn)在災(zāi)后重建中重新被打造為旅游小鎮(zhèn)。鎮(zhèn)上沿街建成了兩層樓的安置房，底樓作為門面房，可以做生意，解決群眾的生計問題，樓上為住房，解決生活問題，可見佛山市在對口支援中的周到考慮。遺憾的是，羌族群眾的生產(chǎn)方式是亦農(nóng)亦牧，不善經(jīng)商，結(jié)果門面房都出租給了云南麗江過來的經(jīng)營者，水磨鎮(zhèn)的旅游開發(fā)就帶有一些麗江的特征。

　　在參觀考察過程中，汶川縣領(lǐng)導向我們介紹，地震發(fā)生后，我駐外使館向國內(nèi)發(fā)回了外國專家的建議：對這種嚴重的地震災(zāi)害，救災(zāi)要急，重建要緩。三年過去了，重建基本完成了，現(xiàn)在回想當時的這個建議，還是有相當?shù)览淼?。地震后，整個山體松垮，地基不穩(wěn)定，重建中有的要快，有的必須要緩，否則，即便重建了，基礎(chǔ)設(shè)施也很不易穩(wěn)定與維護，不少道路重建后多次發(fā)生大雨一沖就垮的現(xiàn)象，多與地質(zhì)不穩(wěn)定有關(guān)。對汶川地震災(zāi)區(qū)重建的考察，使我們對人與自然的關(guān)系，對我們國家制度的優(yōu)越性，也對災(zāi)后重建中怎樣處理好人與自然、社會重建、生計重建都有了一些思考。

　　2012年，我和幾位年青同事參與了民進中央年度大調(diào)研課題——“創(chuàng)新社會管理 加強基層建設(shè)”。在調(diào)研過程中，我結(jié)識了山東省民政廳和濟南市的一些領(lǐng)導，也考察了一些城鄉(xiāng)社區(qū)示范點和基層建設(shè)典型，以此為基礎(chǔ)，我們把當年所的國情調(diào)研安排去山東開展，主題是“城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新”。在參觀考察中，我們?nèi)チ藵鲜刑鞓騾^(qū)大橋街道、章丘市、濟寧市的鄒城市考察了公共服務(wù)體系建設(shè)情況，去了泰安市岱岳區(qū)天平街道大陡山村參觀學習，在濟南大學與包心鑒教授和社會學同行就社會建設(shè)與社會管理進行了學術(shù)交流。山東的社區(qū)基層的公共服務(wù)設(shè)施、資金保障的條件不如上海，但在工作推進上很有自己的特色。通過這次調(diào)研，我們在上海調(diào)研的基礎(chǔ)上，對城鄉(xiāng)社會建設(shè)與社會管理方面的差異，特別是上海與其他省市的差別有了初步的印象。

　　此次國情調(diào)研中令人印象最深的是大陡山村。實行家庭承包制以來，這個村到90年代已經(jīng)淪落到村窮人散的地步。當時已考上公務(wù)員、在鎮(zhèn)里擔任團委書記的蘇慶亮主動向組織要求回村擔任書記。從為高速公路建設(shè)提供綠化樹苗起，蘇書記帶領(lǐng)群眾一步一步把集體經(jīng)濟發(fā)展起來。當時，村里正在搞南茶北種，從南方引進茶樹，發(fā)展出一種非常有特色的茶葉，并通過合作社重新把村民組織起來，農(nóng)田由集體統(tǒng)一耕種，村民參加多種經(jīng)營，硬是改變了這個村的面貌。經(jīng)過幾年的奮斗，生產(chǎn)發(fā)展了，年輕人也開始回來，村莊顯示出生氣。我們?nèi)r，村里已蓋起客房接待游客，正在向旅游業(yè)轉(zhuǎn)型。2012年我在陪同民進中央領(lǐng)導來村考察時，他們播放了在群眾路線教育活動過程中村黨支部的民主生活錄像，黨員們真刀真槍地向蘇慶亮書記和村主任提意見，令人印象深刻，值得我們學習。我們?nèi)サ臅r候，一群老年婦女在村場上正圍在一起給玉米棒脫粒，自家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以來，已經(jīng)很難再看到這種集體勞動的場面了，所里一些農(nóng)村家庭出身的同事看到那個場景非常感動。我覺得來這樣的村學習考察，對我們這些研究社會學的人來說很有必要。蘇慶亮書記作為領(lǐng)頭人，個人犧牲也很多，為了工作，連妻子生產(chǎn)時都無法趕到醫(yī)院陪在身邊。遺憾的是，我2017年再次前往大陡山村訪問時，才知道蘇慶亮書記已于幾年前因心肌梗塞倒在了工作崗位上，享年47歲。蘇慶亮同志被山東省委授予“時代楷?！薄皟?yōu)秀共產(chǎn)黨員”的稱號。為學習和紀念他，2018年山東省專門拍攝了電影《蘇慶亮》，已在全國上映。當你走近這樣一位奮斗在基層一線的優(yōu)秀干部，感受一個村莊和群眾精神面貌的變化，心里總會激動不已。

　　參與民進中央調(diào)研

　　退休以后，2016年起，我與幾位同事開始比較系統(tǒng)地參與民進中央的調(diào)查研究。其中，比較大型的兩次就是2016年和2018年的年度大調(diào)研，2016年大調(diào)研的主題是“在全面建成小康社會進程中扎實推進農(nóng)村扶貧供給側(cè)改革”，主要調(diào)研地點在湖南；2018年的大調(diào)研的主題是“推進鄉(xiāng)村治理體系完善 助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施”，主要調(diào)研地點在四川。其中，2016年的大調(diào)研報告也得到中央主要領(lǐng)導的批示，后來中共中央要求民主黨派參與扶貧民主監(jiān)督，我也就被聘為民進中央脫貧攻堅民主監(jiān)督工作顧問。

　　這給了我一個機會到全國各地去調(diào)研精準扶貧的推進情況。2017年，我們?nèi)ニ拇錾揭妥遄灾沃菡{(diào)研，發(fā)現(xiàn)深度貧困地區(qū)的問題不只是一個經(jīng)濟貧困問題，還有社會貧困和文化貧困的因素，是一種綜合性貧困，相應(yīng)的資源也嚴重不足，提出對深度貧困地區(qū)加大幫扶力度的建議。后來，這份報告中央主要領(lǐng)導作了批示。在調(diào)研基礎(chǔ)上，以后又陸續(xù)寫了一些調(diào)研報告，其中，一篇關(guān)于脫貧攻堅亟待重視的幾個問題，還有一篇及早謀劃“健康扶貧”與“健康中國”的銜接問題，也得到中央領(lǐng)導的批示。

　　在對脫貧攻堅調(diào)研的同時，我進一步關(guān)注黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進問題。參與民進中央的調(diào)研，使我有機會去各地跑，了解新鮮的經(jīng)驗。其中，印象深刻是廣東清遠和山東煙臺，這是成建制地以地級市為單位推進鄉(xiāng)村振興，有一套系統(tǒng)的認識和措施，在全國也有推廣的價值。同時，也看到很多問題，對我們國家改革開放以來農(nóng)村改革和三農(nóng)問題的演變，有了從歷史到現(xiàn)實較為深入的認識，從道路到體制、從方針到具體政策，都還有許多問題需要解決。

　　對于社會學，改革開放以來，中國進入新時期，本身是處于大轉(zhuǎn)型、大發(fā)展、大變動的時期，沒有一門現(xiàn)成的社會學理論可以指導中國的實踐，西方的這套形式理論有它的合理性，需要借鑒，但不能起到指導中國怎樣在社會領(lǐng)域去認識世界和改造世界的作用。把科研人員的時間騰出來，在做好科研的同時，每年都拿出一點時間到下面去走一走，這個還是有點好處的。我覺得，社會學這個學科，隨著發(fā)展，以后會越來越被實踐的發(fā)展牽著走，就算是做理論的，以后也必須在中國實踐的基礎(chǔ)上進行抽象。學術(shù)素養(yǎng)或是學術(shù)基礎(chǔ)是一個方面，還有一個方面是需要學術(shù)關(guān)懷，要對中國的發(fā)展有關(guān)懷，中國到底走什么路，在這個過程中需要解決什么問題，有一些理論解釋并不是不能用，而是必須要回到社會現(xiàn)實看看中國到底該怎樣。而且，哪怕是我們自己國家搞出來的東西，在理論與實踐之間也有一個很長的認識深化、修正的階段，在文件規(guī)定與現(xiàn)實實踐之間存在一定差距?？傊?，只有立足中國，立足實踐，才能更好地放眼世界，走出一條建設(shè)有中國特色的社會學理論的道路，走出一條真正能為黨和國家起參謀作用的智庫建設(shè)之路。