中國特色社會主義參政黨作為當(dāng)代中國國家治理的重要主體，通過履行參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商三項基本職能，參與國家治理，成為助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要政治力量。要切實承擔(dān)好助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代使命與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，參政黨必須加強履職能力建設(shè)，改善履職條件，提升履職本領(lǐng)。

　　參政黨履職能力是參政黨履行職能所應(yīng)具備主觀條件的集中反映，主要表現(xiàn)為參政黨組織特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)有的科學(xué)判斷形勢、準(zhǔn)確把握履職方向的能力，組織調(diào)查研究、反映社情民意和建言獻策的能力，善于提出意見建議、開展批評和實施監(jiān)督的能力，凝心聚力、組織和動員黨派成員協(xié)同參與國家治理的能力，以及主動發(fā)現(xiàn)和解決自身思想及作風(fēng)問題的能力，并且受參政黨內(nèi)部組織成員履職觀念和責(zé)任意識、組織結(jié)構(gòu)及運行狀態(tài)等因素制約。國家治理是參政黨履職的作用對象，同時亦構(gòu)成參政黨履職的外部環(huán)境條件。國家治理體系特別是國家治理的領(lǐng)導(dǎo)體系、組織體系、制度體系及其運行狀態(tài)，是影響參政黨履職客觀表現(xiàn)的重要因素。因此，參政黨履職能力建設(shè)不僅僅是一個參政黨自身建設(shè)問題，而是由外部制度完善和內(nèi)部組織改進構(gòu)成的系統(tǒng)工程。

　　堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是參政黨履職能力建設(shè)的前提。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為中國特色新型政黨制度，規(guī)范著參政黨在國家治理中的地位和活動方式，是影響參政黨履行職能客觀表現(xiàn)的決定性因素。參政黨與執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨之間相互監(jiān)督機制是否健全、政黨協(xié)商的機制和程序是否完備、作為多黨合作重要政治形式和組織形式的人民政協(xié)作用是否充分發(fā)揮，都決定著參政黨履行職能的行為方式和實際效果。

　　加強參政黨履職能力建設(shè)，促進參政黨更好履行職能，必須完善參政黨履行職能所需外部制度，堅持和發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢。要健全執(zhí)政黨與參政黨相互監(jiān)督機制，暢通參政黨民主監(jiān)督渠道。要推進多黨合作和政治協(xié)商的制度化，實現(xiàn)參政黨組織直接參與的政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等各類協(xié)商的程序化。要推進參政黨履職條件保障機制的規(guī)范化，健全知政明政機制、考察調(diào)研機制、工作聯(lián)系機制、協(xié)商反饋機制，為參政黨有效履職提供條件和機制保障。

　　思想政治建設(shè)是參政黨履職能力建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。中國的參政黨作為現(xiàn)代政黨，作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作格局中的重要政治力量，必須強化各級組織的政黨功能，清晰自身在國家治理體系中的重要參與者和重要監(jiān)督者角色。參政黨的政治建設(shè)以致力于思想教育和理論學(xué)習(xí)的思想建設(shè)為基本手段。思想建設(shè)的目的在于鞏固參政黨全體成員的政黨意識、形成統(tǒng)一的思想認(rèn)識、增強政治認(rèn)同感，特別是堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，這是參政黨履行基本職能，做好中國共產(chǎn)黨的“好參謀、好幫手、好同事”的根本前提和基本要求。

　　組織建設(shè)是參政黨履職能力建設(shè)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。組織是參政黨履職的載體。恰當(dāng)?shù)慕M織規(guī)模、相對穩(wěn)定的組織成員、合理的組織結(jié)構(gòu)、有效的組織運行，都是參政黨履行職能必不可少的要素。組織建設(shè)的任務(wù)不僅是發(fā)展新成員、培養(yǎng)和提高參政黨組織成員參與國家治理的素質(zhì)水平、形成相對穩(wěn)定的履職骨干力量，更重要的是凝心聚力，促進組織形成嚴(yán)密的組織關(guān)系、有效的組織運行，以支持其職能履行。

　　要通過加強基層組織建設(shè)，增強基層組織活力，發(fā)揮好基層組織在參政黨履行職能中的基礎(chǔ)性作用。要強化機關(guān)建設(shè)，在參政黨內(nèi)部形成強有力的履職輔助機制。參政黨機關(guān)作為承擔(dān)參政黨履職輔助性事務(wù)的專門機構(gòu)，同時承擔(dān)參政黨組織體系運行的協(xié)調(diào)和參謀職能。這就要求參政黨機關(guān)作為參政黨履行職能的專門辦事機構(gòu)，充分發(fā)揮好參政黨履職的參謀、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能。參政黨機關(guān)及其工作人員的責(zé)任意識、工作態(tài)度和能力水平直接影響參政黨履職表現(xiàn)。要通過加強機關(guān)學(xué)習(xí)教育、能力培訓(xùn)和嚴(yán)格考核與激勵，以及形成必要的交流乃至退出機制，優(yōu)化機關(guān)管理，提高機關(guān)工作效率和水平。

　　制度建設(shè)是參政黨履職能力建設(shè)的關(guān)鍵。制度是規(guī)范組織和個人行為的規(guī)則體系，是組織體系有效運轉(zhuǎn)的基本保障。建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價制度、骨干成員選拔培養(yǎng)制度、參政議政激勵制度、基層組織活動常態(tài)化制度、機關(guān)效能管理制度，有助于提升參政黨組織化程度，推進參政黨履職規(guī)范化。參政黨內(nèi)部制度建設(shè)的關(guān)鍵，不僅在于建立各種規(guī)則，更重要的是確保合適的規(guī)則一經(jīng)制定頒布能得到有效貫徹落實。制度的貫徹落實不僅取決于人的制度意識和對制度的自覺遵守，更有賴于制度執(zhí)行過程中是否有相應(yīng)配套的監(jiān)督機制發(fā)揮作用。參政黨要建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，用監(jiān)督措施來保障制度對各級組織和成員的約束力。

　　作風(fēng)建設(shè)是參政黨履職能力建設(shè)的重要內(nèi)容。參政黨作風(fēng)是參政黨組織及其成員在從事或參與組織活動以及開展各種履職活動過程中所表現(xiàn)出來的態(tài)度和行為，是決定參政黨是“什么樣的參政黨”的外在表現(xiàn)，關(guān)系其外在形象，更關(guān)系其能否擁有必要的群眾基礎(chǔ)，關(guān)系其影響力大小，關(guān)系其在國家治理中應(yīng)有作用發(fā)揮的程度和效果。一個參政黨的作風(fēng)好，領(lǐng)導(dǎo)班子成員、骨干成員能深入實際，善于調(diào)查研究，切實關(guān)注社情，認(rèn)真了解民意，就能提高建言獻策質(zhì)量，發(fā)揮好參政議政、民主監(jiān)督和參加政治協(xié)商的作用。

　　堅持和發(fā)揮中國新型政黨制度優(yōu)勢，把新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代國家治理效能，必須加強參政黨履職能力建設(shè)，激發(fā)和實現(xiàn)參政黨推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有作用。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國改革深化的總目標(biāo)，同時也構(gòu)成了參政黨履職能力提升并轉(zhuǎn)化為實際履職成效的重要制度性因素和外在推動力量。從參政黨自身的思想政治、組織、制度、作風(fēng)建設(shè)著力，同時，從堅持和完善新型政黨制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)力，是參政黨履職能力建設(shè)的可行路徑。

　　（作者系蘇州大學(xué)教授，民進江蘇省委會副主委、蘇州市委會主委）